長高新管發(fā)〔2012〕14號

關(guān)于印發(fā)《長沙高新區(qū)推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)

三年行動計劃》的通知

各部門（單位）：

《長沙高新區(qū)推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》已經(jīng)管委會研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照貫徹執(zhí)行。

附件：《長沙高新區(qū)推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃》

                          二○一二年四月二十日    

長沙高新區(qū)推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃

就業(yè)是民生之本，促進就業(yè)是保障和改善民生的頭等大事。為大力保障和改善民生，加強和創(chuàng)新社會管理，努力推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，根據(jù)《長沙市人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強被征地農(nóng)民安置工作的意見》（長政辦發(fā)〔2009〕16號）、《長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管理委員會關(guān)于印發(fā)〈長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)暫行辦法〉的通知》（長高新管函〔2008〕85號）和《關(guān)于印發(fā)〈長沙高新區(qū)關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作的意見〉的通知》（長高辦通知〔2009〕66號）等文件精神，結(jié)合當(dāng)前長沙高新區(qū)被征地農(nóng)民就業(yè)形勢實際，特制定本行動計劃。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持“勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)”的方針，以創(chuàng)新型科技園區(qū)建設(shè)為契機，大力實施富有成效的促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道，轉(zhuǎn)變就業(yè)創(chuàng)業(yè)觀念，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力。深挖就業(yè)機會，千方百計增加就業(yè)崗位；積極扶持創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。穩(wěn)步提高被征地農(nóng)民收入水平、生活水平和幸福指數(shù)。努力形成政府引導(dǎo)、企業(yè)支持、社會幫扶、市場導(dǎo)向的健康良性促就業(yè)創(chuàng)業(yè)氛圍。

二、目標(biāo)任務(wù)

1、加快創(chuàng)新，建立健全全區(qū)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，完善積極的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系，提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，強化促就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，形成以組織領(lǐng)導(dǎo)為保障，以政策支持為引導(dǎo)，以高效服務(wù)為支撐，以有效措施為抓手的社會各界共同幫扶的共同推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機制。努力實現(xiàn)就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，勞動者素質(zhì)明顯提高，失業(yè)風(fēng)險有效控制的目標(biāo)。

2、充分發(fā)揮我區(qū)經(jīng)濟社會快速發(fā)展對被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的拉動效應(yīng)。大力開展宣傳教育引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變被征地農(nóng)民就業(yè)觀念，增強其就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性；加大職業(yè)技能培訓(xùn)力度，力爭實現(xiàn)有勞動能力、有就業(yè)愿望的被征地農(nóng)民職業(yè)技能培訓(xùn)率達到100%，通過技能培訓(xùn)，使其至少熟練掌握一門勞動技能；加強就業(yè)援助，消除被征地農(nóng)民“零就業(yè)”家庭，幫助就業(yè)困難人員實現(xiàn)就業(yè)；加強就業(yè)引導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，使通過職業(yè)技能培訓(xùn)并獲得職業(yè)資格證書的具備一技之長的被征地農(nóng)民基本實現(xiàn)就業(yè)；加強創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持和后續(xù)服務(wù)，培育一批被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶頭人，大力扶持和壯大一批被征地農(nóng)民和集體經(jīng)濟組織創(chuàng)業(yè)企業(yè)，樹立一批創(chuàng)業(yè)成功典范，以創(chuàng)業(yè)先鋒為引領(lǐng)，掀起全民創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)業(yè)富民的新高潮。通過推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動，確保實現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)總?cè)藬?shù)達到3000人以上，力爭突破4000人。

三、工作步驟

推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動遵循“夯實基礎(chǔ)、點面結(jié)合、穩(wěn)中求進、鞏固提高”的原則，分三個階段穩(wěn)步實施。

第一階段（2012年5月—2013年4月），基礎(chǔ)起步階段：建立健全高新區(qū)促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作組織領(lǐng)導(dǎo)體系；建立促就業(yè)創(chuàng)業(yè)目標(biāo)績效考核機制；健全和完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系；進一步提升公共就業(yè)服務(wù)體系；加強輿論宣傳，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，提高就業(yè)創(chuàng)業(yè)積極性；建立促就業(yè)創(chuàng)業(yè)網(wǎng)格化管理服務(wù)機制；確立促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)試點社區(qū)（村、居）；建立園區(qū)企業(yè)與社區(qū)（村、居）“創(chuàng)業(yè)手牽手、幫扶一加一”對口幫扶機制，培育創(chuàng)業(yè)帶頭人，重點扶持成長性好的第二產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)項目，打造幾個被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)示范社區(qū)（村、居）。

第二階段（2013年5月—2014年4月），全面推進階段：全面總結(jié)試點工作經(jīng)驗，進一步完善、優(yōu)化促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，完善促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，加大工作力度，將促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作在全區(qū)范圍內(nèi)全面推開。

第三階段（2014年5月—2015年4月），鞏固提高階段：結(jié)合推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)前兩年工作實際，更進一步完善、優(yōu)化鼓勵、引導(dǎo)和扶持被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的相關(guān)獎勵扶持政策，形成切合實際、操作性強、相對穩(wěn)定的促就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策體系；全面分析并吸收前兩年促就業(yè)創(chuàng)業(yè)成功經(jīng)驗，總結(jié)并形成適合我區(qū)促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新模式和新方法，在全區(qū)范圍內(nèi)全面推廣；建立我區(qū)促就業(yè)創(chuàng)業(yè)的長效機制；多方式、廣渠道加大宣傳力度，大力弘揚就業(yè)創(chuàng)業(yè)優(yōu)秀事跡和先進典型，讓被征地農(nóng)民深切感受到實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)能給他們帶來實實在在的經(jīng)濟效益，并產(chǎn)生良好的社會效益，引導(dǎo)廣大被征地農(nóng)民積極就業(yè)、踴躍創(chuàng)業(yè)。

四、工作重點

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立工作機制

中央經(jīng)濟工作會議指出：各級政府應(yīng)把保障改善民生放在更加突出的位置，集中解決緊迫性問題，切實辦成一些讓人民群眾看得見、得實惠的好事實事。被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作是我區(qū)極其重要的民生工作，要形成黨工委、管委會主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥、各相關(guān)職能部門（單位）協(xié)調(diào)配合、各鎮(zhèn)（街）、各集體經(jīng)濟組織主抓的促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作新機制。要以鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村、居）、村民小組為依托，建立責(zé)任明確、協(xié)調(diào)合作、共同幫扶的網(wǎng)格式管理服務(wù)、支持引導(dǎo)體系。要充分發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干部先鋒模范作用，將促就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作融入到“與群眾懇談對話，為群眾排憂解難”、“一推行四公開”和“學(xué)雷鋒”活動中，將促就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作作為領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、黨員干部駐村開展群眾工作的一項重要工作，大力宣傳國家、省、市、區(qū)積極的就業(yè)政策，充分調(diào)動被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性和創(chuàng)造性。主動聯(lián)系園區(qū)企業(yè)，與所聯(lián)點的村（居）建立一對一扶幫機制，積極開展“創(chuàng)業(yè)手牽手，幫扶一加一”活動，舉全區(qū)之力，共同推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（二）完善扶持政策，引導(dǎo)就業(yè)創(chuàng)業(yè)

切實貫徹執(zhí)行國家、省、市、區(qū)頒布實施的積極的就業(yè)普惠政策，在按照《長沙高新區(qū)關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作的意見》，全面實施被征地農(nóng)民崗位補貼、社會保險補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、創(chuàng)業(yè)補貼等政策的同時，研究出臺被征地農(nóng)民就業(yè)獎勵、創(chuàng)業(yè)扶持等一系列鼓勵扶持被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策。要通過加大政策引導(dǎo)支持力度，鼓勵被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)，鼓勵園區(qū)企業(yè)吸納被征地農(nóng)民就業(yè)，支持和扶助被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，鼓勵社會各界積極幫扶、優(yōu)質(zhì)服務(wù)被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。

（三）提升服務(wù)體系，支撐就業(yè)創(chuàng)業(yè)

1、強化各鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村、居）“兩保”基層平臺建設(shè)。充實“兩?！被鶎訖C構(gòu)工作人員。切實做到“機構(gòu)、人員、經(jīng)費、場地、設(shè)備、工作”六到位。充分發(fā)揮“兩保”基層平臺在促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)方面的基礎(chǔ)作用，依托“兩保”基層平臺，協(xié)同集體經(jīng)濟組織，大力開展被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳發(fā)動工作。采集勞動力資源個人基本信息，建立勞動力資源基本信息動態(tài)數(shù)據(jù)庫。通過基層平臺，向被征地農(nóng)民定期發(fā)布用工崗位信息。組織主辦職業(yè)技能培訓(xùn)，組織開展“送崗位下鄉(xiāng)”、“送教下鄉(xiāng)”和“一幫一”活動。配合人力資源市場，組織主辦大型專場招聘會。開展就業(yè)失業(yè)登記，為被征地農(nóng)民申領(lǐng)各項就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策性補貼，對就業(yè)困難人員實行重點幫扶，提供就業(yè)服務(wù)和崗位援助。加強創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)扶持和后續(xù)服務(wù)。

2、完善人力資源市場體系，建立與我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代化人力資源市場，并依托人力資源市場主體建設(shè)，建立覆蓋全區(qū)的公共就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)體系，在鎮(zhèn)（街）勞動保障站建立人力資源超市，在社區(qū)（村、居）勞動保障中心建立人力資源信息網(wǎng)點，在鎮(zhèn)（街）人力資源超市和社區(qū)（村、居）人力資源信息網(wǎng)點同步發(fā)布人力資源市場崗位信息。將人才網(wǎng)、創(chuàng)業(yè)網(wǎng)延伸到鎮(zhèn)（街）、社區(qū)（村、居），實現(xiàn)自助上網(wǎng)查詢，為被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)提供便捷的信息化服務(wù)。

3、加強中小企業(yè)融資平臺建設(shè)，吸引各類金融資本支持被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)。加大促進就業(yè)小額擔(dān)保貸款對被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的支持力度，為被征地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供良好的融資發(fā)展環(huán)境。

（四）工作措施

1、加強輿論導(dǎo)向，充分利用各主流媒體，印發(fā)宣傳資料，設(shè)置宣傳欄，舉辦培訓(xùn)班，開展集中宣傳活動、就業(yè)創(chuàng)業(yè)先進典型經(jīng)驗交流活動，黨員干部聯(lián)點駐村開展群眾工作等方式，大力開展被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣傳引導(dǎo)工作，讓廣大被征地農(nóng)民真切體會到黨和政府對他們的關(guān)懷，切實了解實現(xiàn)就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)對保障和改善民生的深遠意義，使鼓勵和扶持被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的各項普惠政策深入人心。通過營造促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好輿論環(huán)境和社會氛圍，逐步改變被征地農(nóng)民就業(yè)意愿不濃、就業(yè)積極性不高的被動局面，形成全社會共同關(guān)心、共同支持被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的良好局面。

2、落實就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，要更加注重選擇有利于擴大就業(yè)的經(jīng)濟社會發(fā)展戰(zhàn)略，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要目標(biāo)，把促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的過程轉(zhuǎn)變?yōu)榻y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的過程，使促進就業(yè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展全過程。

3、強化促就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施。要按照《長沙高新區(qū)關(guān)于進一步做好被征地農(nóng)民就業(yè)工作的意見》，全面落實各項促就業(yè)創(chuàng)業(yè)措施，同時各相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)（街）要深入調(diào)查研究，加強就業(yè)形勢分析和就業(yè)創(chuàng)業(yè)重點難點問題研究，充分發(fā)揮主觀能動性，在推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作實際中，不斷創(chuàng)新促進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的新思路、新方法，采取一切可行措施來強力推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作。

五、工作要求

各相關(guān)部門（單位）、鎮(zhèn)（街）要增強全局意識，充分認(rèn)識被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作的重要意義。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作機制，周密安排，協(xié)調(diào)調(diào)度，整體推進工作。要加大工作力度，落實工作責(zé)任，各司其職，協(xié)同配合，確保推進被征地農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)三年行動計劃各項工作落到實處。