習近平總書記指出：發(fā)展的中國需要更多海外人才，開放的中國歡迎來自世界各地的英才。當前，隨著經(jīng)濟全球化進程加速、我國經(jīng)濟發(fā)展步入新常態(tài)并大力實施“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”戰(zhàn)略，越來越多在海外留學(xué)、就業(yè)的高層次人才選擇歸國創(chuàng)業(yè)。

長沙高新區(qū)作為湖南首個“國家海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”，匯聚了大量來湘創(chuàng)業(yè)的“海歸”人才。坐落于長沙高新區(qū)麓谷園區(qū)的長沙留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園，歷年來共引進海外高層次人才創(chuàng)業(yè)企業(yè)300余家，目前在園164家，涉及電子信息、生物醫(yī)藥、新材料、新能源、節(jié)能環(huán)保等多個領(lǐng)域，培育了以三諾生物、圣湘生物、華曙高科、大邦生物、寶鋒能源、華騰制藥等為代表的一批優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)企業(yè)。

“海歸”人才和他們所創(chuàng)辦的企業(yè)，對于所在園區(qū)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域經(jīng)濟社會的創(chuàng)新發(fā)展起到了重要推動作用，但在快速發(fā)展的同時，也存在一些問題，面臨一些困難。2016年6月，一份呈報國務(wù)院的材料集中反映了留學(xué)回國人員在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中遇到的煩惱和障礙——突出表現(xiàn)為優(yōu)惠政策享受難、落戶就學(xué)辦理難、開戶融資難、知識產(chǎn)權(quán)應(yīng)用難、政策限制放開難、文化理念融合難等“六難”問題。李克強總理作出批示，要求著力研究解決這些難題。湖南省“海歸”人才創(chuàng)業(yè)同樣面臨類似問題，主要集中在人才自身、人才創(chuàng)辦的企業(yè)和政府扶持政策三個方面——

人才自身存在的問題?！昂w”人才長期在國外學(xué)習、工作、生活，對國內(nèi)經(jīng)濟社會的快速發(fā)展、商業(yè)環(huán)境的快速變遷、行政管理體制機制改革缺乏全面認識和了解，回國創(chuàng)業(yè)初期，常存在諸多“水土不服”情況。同時“海歸”人才以高技術(shù)研發(fā)人才為主，要完成從專精技術(shù)的“大拿”到“十項全能”的創(chuàng)業(yè)者、從科學(xué)家到企業(yè)家的華麗轉(zhuǎn)身，機會成本和沉沒成本普遍比國內(nèi)創(chuàng)業(yè)者高。

所創(chuàng)辦企業(yè)存在的問題?！昂w”人才創(chuàng)辦的企業(yè)多是處于起步期的初創(chuàng)企業(yè)，且多為新興行業(yè)中的高新技術(shù)企業(yè)，企業(yè)的戰(zhàn)略重心是擴大業(yè)務(wù)，對內(nèi)部管理常重視不夠，且少有成熟經(jīng)驗可借鑒，導(dǎo)致企業(yè)在市場機遇或資本助推下實現(xiàn)迅猛發(fā)展后，仍存在歷史性、制度性的管理不規(guī)范問題。 “海歸”人才創(chuàng)業(yè)，往往還存在與本地同行企業(yè)、供應(yīng)商、客戶、金融機構(gòu)相互接觸不足、關(guān)系較疏遠問題，與本地高校和科研機構(gòu)、中介機構(gòu)、技術(shù)專家等互聯(lián)互通、互利互惠的渠道也不夠暢通，導(dǎo)致企業(yè)獲取市場信息、人才和技術(shù)、金融支持等重要資源的能力不足。

扶持政策存在的問題。當前針對“海歸”人才的大量扶持政策，多以學(xué)歷或科研成果作為衡量標準，較少考慮科研轉(zhuǎn)化和市場需要，存在“重創(chuàng)新輕創(chuàng)業(yè)”傾向。事實上，將創(chuàng)新創(chuàng)意產(chǎn)品化、產(chǎn)業(yè)化需要一定時間和大量資金投入，但目前我省投融資體制和金融市場尚不健全，政策的持續(xù)跟進也存在不足，對“海歸”人才創(chuàng)業(yè)缺乏主動掌握情況、及時跟進解決問題的渠道。

破解難題，讓“海歸”人才更好創(chuàng)業(yè)，需要進一步從多個層面著力——

完善配套政策體系。財政政策上，應(yīng)進一步加大公共財政資金對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的支持力度，重點用于其創(chuàng)業(yè)前期的技術(shù)攻關(guān)、成果轉(zhuǎn)化，以及所創(chuàng)辦企業(yè)的實際成本支出和貢獻性獎補；融資政策上，應(yīng)由財政出資的產(chǎn)業(yè)基金、引導(dǎo)基金等牽頭建立科學(xué)全面的人才、項目價值評估體系，并對經(jīng)評估前景看好的項目和企業(yè)給予一定額度的貸款和貼息，或進行股權(quán)投資；完善知識產(chǎn)權(quán)交易體系建設(shè)，鼓勵海外高層次人才用自身發(fā)明專利、技術(shù)創(chuàng)新等智力成果為資本，引入金融機構(gòu)貸款和風險投資；產(chǎn)業(yè)政策上，積極促進人才企業(yè)與上下游企業(yè)、高校和科研院所、技術(shù)中介機構(gòu)等的相互溝通聯(lián)結(jié)，打造以人才企業(yè)為中心的產(chǎn)業(yè)鏈條；優(yōu)先將海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果納入政府采購目錄，并對企事業(yè)單位采購使用這類企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品給予一定比例的財政補貼。

營造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。打造透明高效的政務(wù)環(huán)境，開辟綠色通道，對海外高層次人才創(chuàng)業(yè)項目實行“一對一”扁平、快捷服務(wù)；營建公平競爭、規(guī)范法治的市場環(huán)境，使國有企業(yè)、私營企業(yè)、外資企業(yè)等都能公平獲得市場準入、政策支持；引導(dǎo)人才企業(yè)將知識產(chǎn)權(quán)保護能力建設(shè)貫穿于技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品開發(fā)、產(chǎn)品制造、市場營銷全過程，嚴厲打擊侵權(quán)行為；營造鼓勵創(chuàng)業(yè)、寬容失敗的良好社會氛圍。通過媒體宣傳、學(xué)校教育、社會教育等大力宣傳“海歸”人才創(chuàng)業(yè)成功典型事跡。對于那些探索性強、風險性高的創(chuàng)業(yè)項目和創(chuàng)業(yè)人才，不論成功與否，都在物資和精神上給予幫助和扶持。

做細做精創(chuàng)業(yè)服務(wù)。對在湖南工作就業(yè)的“海歸”人才進行創(chuàng)業(yè)意識、創(chuàng)業(yè)規(guī)劃、創(chuàng)業(yè)能力等方面專業(yè)培訓(xùn)；對創(chuàng)業(yè)初期的“海歸”人才，適度加大領(lǐng)導(dǎo)對口聯(lián)絡(luò)、人才專員上門走訪力度，使其充分感受到政府關(guān)懷，盡快適應(yīng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境；要推進與“海歸”人才在湘創(chuàng)業(yè)生活息息相關(guān)的稅收、出入境及居留、社會保障、子女入學(xué)、住房保障等方面政策措施的改革優(yōu)化；支持國內(nèi)外知名學(xué)術(shù)機構(gòu)和行業(yè)組織在湘舉辦學(xué)術(shù)會議、專業(yè)論壇和科技會展等活動，為企業(yè)和人才搭建信息交流、資源共享、經(jīng)驗分享平臺；構(gòu)建一體化海外高層次人才綜合服務(wù)平臺，探索實施“一站式”服務(wù)模式，為來湘創(chuàng)業(yè)的海外高層次人才提供包括政策咨詢、項目申報、融資對接、業(yè)務(wù)辦理等在內(nèi)的專業(yè)、高效、貼心的全方位服務(wù)，將“海歸”人才歸國來湘創(chuàng)業(yè)推向新高潮。

（作者系長沙高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)黨工委書記 周慶年，此文刊登在2017年9月18日《湖南日報》理論版）