為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2013〕15號(hào)），2014年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第八次會(huì)議審議了省人民政府《關(guān)于提請(qǐng)審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》，并作出了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》。為在我省依法、穩(wěn)妥、扎實(shí)、有序地實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策（以下簡(jiǎn)稱“單獨(dú)兩孩”政策），特制定本實(shí)施辦法。
一、實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的重大意義
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）?！稕Q定》指出：堅(jiān)持計(jì)劃生育的基本國(guó)策，啟動(dòng)實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策，逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展?！稕Q定》提出啟動(dòng)“單獨(dú)兩孩”政策，是我國(guó)進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)生育政策的重大調(diào)整完善，是國(guó)家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對(duì)于促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展，全面建成小康社會(huì)具有重大意義。
（一）實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是保持合理勞動(dòng)力規(guī)模、應(yīng)對(duì)人口老齡化的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，我省人口形勢(shì)發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)變化特別是勞動(dòng)年齡人口減少、人口老齡化加速等問(wèn)題，正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要因素。湖南省2013年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)顯示：2013年全省65歲以上人口達(dá)708.4萬(wàn)人，占常住人口10.59%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于保持合理的勞動(dòng)力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。
（二）實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧的重大舉措。20世紀(jì)80年代以來(lái)，我省出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模不斷縮減，獨(dú)生子女家庭風(fēng)險(xiǎn)加大，獨(dú)居老人增多以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比分別高達(dá)126.16、123.23，遠(yuǎn)高于103-107的正常水平。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大家庭規(guī)模，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會(huì)和諧穩(wěn)定。
（三）實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口長(zhǎng)期均衡發(fā)展的重要保障。目前，我省婦女總和生育率約為1.8。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后過(guò)快下降的勢(shì)頭，又能夠避免全面放開(kāi)兩孩生育可能帶來(lái)的出生人口堆積問(wèn)題，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
二、實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的具體內(nèi)容
（一）我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施時(shí)間
我省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時(shí)間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會(huì)審議通過(guò)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》的公布時(shí)間。
（二）獨(dú)生子女的界定
獨(dú)生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒(méi)有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。
1.符合以下情形之一的，可以視為獨(dú)生子女：
(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號(hào)文件規(guī)定，父母生育一個(gè)子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個(gè)子女的；
(2)由社會(huì)福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒(méi)有兄弟姐妹的；
(3)與無(wú)子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。
2.父母生育一個(gè)子女且有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨(dú)生子女。
（三）我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”因生育第二個(gè)孩子的處理問(wèn)題
我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”已違法生育第二個(gè)子女的，依照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時(shí)相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等；已作出處理決定但沒(méi)有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。
（四）符合“單獨(dú)兩孩”條件要求再生育的夫婦辦理《再生育證》的問(wèn)題
1.在中央《決定》通過(guò)后，我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，已經(jīng)懷孕但尚未生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請(qǐng)補(bǔ)辦《再生育證》。
2.我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，沒(méi)有辦理《再生育證》生育二孩的“單獨(dú)夫婦”，根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對(duì)其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收后補(bǔ)辦生育證。
“單獨(dú)兩孩”的審批，屬于再生育審批范圍，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理過(guò)《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨(dú)夫婦”是否符合“單獨(dú)兩孩”政策的必要條件。
（五）要求再生育的“單獨(dú)夫婦”，已享受的獨(dú)生子女或獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇的問(wèn)題
我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”申請(qǐng)?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨(dú)生子女和獨(dú)生子女父母有關(guān)的獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。
三、實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的工作要求
調(diào)整完善生育政策，實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是當(dāng)前計(jì)劃生育工作的重中之重，要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)，堅(jiān)持一票否決制，堅(jiān)持行之有效的計(jì)劃生育工作思路和方法，依法穩(wěn)妥、扎實(shí)有序地做好各項(xiàng)工作。
（一）切實(shí)抓好宣傳引導(dǎo)。重視宣傳引導(dǎo)工作，統(tǒng)一干部群眾的思想認(rèn)識(shí)。注重正面引導(dǎo)，充分肯定計(jì)劃生育工作取得的巨大成就，充分肯定廣大人民群眾的重大貢獻(xiàn)，充分肯定各級(jí)計(jì)劃生育工作者的重大貢獻(xiàn)，防止輿論的負(fù)面炒作。做好政策解讀，回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，把握主導(dǎo)權(quán)、話語(yǔ)權(quán)，為政策實(shí)施營(yíng)造良好的輿論氛圍。
（二）積極方便群眾辦證。一要進(jìn)一步簡(jiǎn)化再生育審批程序，精簡(jiǎn)所需材料，縮短辦事時(shí)限，提高辦事效率，方便群眾辦證。二要全面公開(kāi)服務(wù)事項(xiàng)，把辦證條件、流程、時(shí)限、需要提交的證明材料、服務(wù)承諾等信息一次性告知群眾，并在網(wǎng)站、辦事場(chǎng)所公開(kāi)。三要實(shí)行首接責(zé)任制。對(duì)《再生育證》辦理要“即來(lái)即審”、及時(shí)審批、限時(shí)辦結(jié)。對(duì)申請(qǐng)人無(wú)法親自辦理的，可委托他人代辦，有特殊困難的，可上門(mén)服務(wù)。四要依法辦理。嚴(yán)格按照政策口徑認(rèn)真審查提交的各種材料，不得擅自擴(kuò)大和隨意收緊政策適用范圍，防止濫發(fā)、錯(cuò)發(fā)《再生育證》。對(duì)違規(guī)辦理的，實(shí)行責(zé)任追究制度。
（三）大力加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)服務(wù)。各地根據(jù)工作實(shí)際和政策實(shí)施后群眾需求的變化，加快推進(jìn)婦幼保健和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，合理配置產(chǎn)科兒科醫(yī)療資源，配齊配強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人員。普及計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康知識(shí)，做好孕前優(yōu)生健康檢查、孕產(chǎn)期保健、助產(chǎn)和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)，加強(qiáng)高齡人群再生育咨詢、指導(dǎo)和服務(wù)。積極推動(dòng)相關(guān)部門(mén)合理配置教育、文化、社會(huì)保障等基本公共服務(wù)資源。深入貫徹國(guó)家5部委《關(guān)于進(jìn)一步做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，完善和落實(shí)好各項(xiàng)計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策。
（四）依法規(guī)范生育秩序。嚴(yán)格依法行政，查處違法生育行為，做好社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，特別要加強(qiáng)對(duì)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作的監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線，嚴(yán)禁出現(xiàn)違法違規(guī)的行為。對(duì)違法生育的共產(chǎn)黨員、國(guó)家公職人員和黨代表、人大代表、政協(xié)委員等社會(huì)公眾人物，要嚴(yán)肅查處。
（五）加強(qiáng)信訪維穩(wěn)工作。調(diào)整完善生育政策過(guò)程中，要高度重視以前因違法生育受到處理人員的來(lái)信來(lái)訪問(wèn)題，注意政策調(diào)整前后相關(guān)政策的銜接，確保政策的連續(xù)性，切實(shí)維護(hù)計(jì)劃生育政策的嚴(yán)肅性。做好群眾的宣傳教育和解釋工作，落實(shí)信訪制度屬地責(zé)任制，及時(shí)化解各種矛盾和糾紛，防止出現(xiàn)越級(jí)上訪、進(jìn)京上訪、群體上訪。
（六）著力做好人口監(jiān)測(cè)。建立人口出生監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，科學(xué)編制人口年度計(jì)劃，實(shí)行預(yù)警通報(bào)和約談制度，制訂有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防控措施，防止生育水平出現(xiàn)大的波動(dòng)。加快實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)級(jí)孕產(chǎn)期保健、住院分娩、出生醫(yī)學(xué)證明、兒童預(yù)防接種等個(gè)案登記信息交換與共享。協(xié)調(diào)建立婚姻、戶籍、社保、教育、流動(dòng)遷移等人口基礎(chǔ)信息的跨部門(mén)交換機(jī)制。堅(jiān)持和完善辦事采集、服務(wù)采集等方式，核實(shí)出生人口信息，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量?！?/span>
湖南省人口計(jì)生委辦公室
2014年4月29日印發(fā)