湘人口發(fā)〔2012〕40號
湖南省人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知
各市州人口計生委，縣市區(qū)人口計生委（局）：
為深入貫徹執(zhí)行《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》（人口政法〔2012〕67號）精神，經(jīng)廣泛征求意見，我委制定了《湖南省方便群眾辦理一孩生育證及流動人口婚育證明的操作細(xì)則》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請迅速傳達(dá)到基層，落實到位。現(xiàn)就有關(guān)事項通知如下：
一、加大信息公開力度
全省各級人口計生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國政府信息公開條例》的規(guī)定，通過網(wǎng)站、辦事窗口、宣傳資料等載體，向社會公開有關(guān)計劃生育證件證明的辦理依據(jù)、條件、程序、時限、需提交證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費、服務(wù)承諾、聯(lián)系方式等信息，使群眾了解相關(guān)內(nèi)容、辦事流程和咨詢方式。各級人口計生部門和服務(wù)機(jī)構(gòu)在接待群眾辦證辦事或受理咨詢信件、電話時，應(yīng)按照首問責(zé)任制的要求，由受理工作人員按程序辦理或解釋說明。
二、盡量簡化辦證程序
各級人口計生部門要提高服務(wù)意識，簡化辦事程序，為群眾提供高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。一是做到一次性告知，對當(dāng)事人材料不齊全的，要一次性書面告知當(dāng)事人需補(bǔ)齊的全部材料；對不符合辦理條件的，要說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。二是要堅持限時辦結(jié)，遵守法定要求和時限，對于符合辦理條件且材料齊全的，即時辦理；因特殊情況在法定時限內(nèi)確實無法辦結(jié)的，要及時將理由告知申請人。三是要堅持特事特辦，對難以取得婚育證明的流動人口，要按國家規(guī)定實行承諾式辦證；對有特殊困難的群眾，要主動上門辦理，要發(fā)揮社區(qū)、村（居）民委員會的作用，探索實行全程辦事代理服務(wù)機(jī)制。在辦理相關(guān)證件過程中，要注意保護(hù)當(dāng)事人的隱私。
三、推進(jìn)服務(wù)窗口建設(shè)
各地要大力推進(jìn)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政務(wù)大廳內(nèi)的計劃生育服務(wù)窗口建設(shè)，推行一站式服務(wù)。加強(qiáng)窗口工作人員培訓(xùn)和管理，做到文明服務(wù)、熱情服務(wù)、規(guī)范服務(wù)。沒有政務(wù)大廳的，人口計生部門要設(shè)立便民服務(wù)窗口，方便群眾辦證。
加強(qiáng)駐粵聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的前沿窗口建設(shè)，在試點基礎(chǔ)上逐步擴(kuò)大覆蓋面，更好地為湘籍入粵流動人口服務(wù)。
四、切實提高辦事效率
各地要按照規(guī)定的辦證程序、需要提交的證明材料、辦理時限予以辦理，不得擅自增加工作環(huán)節(jié)和證明證件，不得推諉拖延。戶籍地對于現(xiàn)居住地提交的辦證協(xié)查信息要在規(guī)定期限內(nèi)核實并回復(fù)，現(xiàn)居住地要根據(jù)戶籍地核準(zhǔn)的辦證信息及時制證發(fā)證。對證明材料齊全、婚育狀況清晰的對象，應(yīng)當(dāng)盡量縮短辦證時間。凡屬已實現(xiàn)信息化管理的辦證機(jī)關(guān)，都應(yīng)實行登記類證件的網(wǎng)上受理。
五、強(qiáng)化層級責(zé)任監(jiān)管
各級要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定的職責(zé)職能，明確責(zé)任主體，層層抓緊抓落實，切實做好便民服務(wù)工作，方便廣大群眾辦理計劃生育證件證明。辦證機(jī)關(guān)要切實履行信息核查的職責(zé)，對工作人員玩忽職守、未盡到核查職責(zé)、未履行規(guī)定程序?qū)е洛e發(fā)證件證明的，以及推諉、拖延和拒不按規(guī)定辦理，或者搭車收費、亂收費的，要嚴(yán)肅處理，追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和工作人員的責(zé)任。要加強(qiáng)依法行政日常監(jiān)控，主動接受媒體和群眾的監(jiān)督，通過“12356”陽光計生熱線等渠道，受理群眾咨詢和投訴，及時處理群眾訴求。省人口計生委將把辦證過程中的違法行政行為作為日常監(jiān)控的重點，納入人口計生目標(biāo)管理考核。
各地要根據(jù)本《通知》精神，結(jié)合本地實際，進(jìn)一步研究完善方便群眾辦證的具體措施。
附件: 1.湖南省方便群眾辦理一孩生育證及流動人口婚育證明的操作細(xì)則
2.湖南省一孩生育登記表
3.申辦《一孩生育證》承諾書
4.《一孩生育證》不予辦理通知書
5.申辦《流動人口婚育證明》承諾書
湖南省人口計生委
2012年12月26日
附件
湖南省方便群眾辦理一孩生育證及
流動人口婚育證明的操作細(xì)則
為落實《國家人口計生委關(guān)于方便群眾辦證的通知》（人口政法〔2012〕67號），根據(jù)我省實際情況，現(xiàn)就群眾辦證中反映最集中，矛盾最突出的一孩生育證和流動人口婚育證明的辦證事項，制定以下操作細(xì)則：
一、辦理一孩生育證
（一）受理單位：村、社區(qū)居委會，設(shè)有人口計生辦證窗口的政務(wù)大廳。
（二）發(fā)證機(jī)關(guān)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。具體發(fā)證機(jī)關(guān)按下列規(guī)定確定：
1.女方系省內(nèi)國家工作人員、事業(yè)單位職工、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)職工的，在女方工作單位所在地；
2.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，省內(nèi)婚嫁的，在婚入地；
3.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，婚嫁省外并申請在我省辦證的，在女方戶籍地；
4.女方系外省嫁入的，在婚入地；
5.男女雙方均系流動人口，在現(xiàn)居住地居住或工作1個月以上且已懷孕，需要辦理一孩生育證的，戶籍地或現(xiàn)居住地均可辦理，根據(jù)當(dāng)事人的申請，實行首接責(zé)任制，由受理一方服務(wù)到底，不得推諉。
婚入地在農(nóng)村原則上指男方戶口所在地（男到女家落戶除外），在城市區(qū)原則上指男方工作單位（國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)、國有控股企業(yè)）、現(xiàn)居住地或戶口所在地。對婚入地已有明確管理和界定辦法的，依據(jù)當(dāng)?shù)氐墓芾磙k法。
（三）辦證條件：夫妻合法結(jié)婚且無子女，包括無親生子女、養(yǎng)子女、有撫養(yǎng)關(guān)系的繼子女。
（四）辦證程序：
1.個人申請：夫妻在孕期內(nèi)到所在單位或村（居）民委員會辦理妊娠登記，向村（居）計生專干領(lǐng)取生育證發(fā)放登記表，如實填寫相關(guān)申請登記事項。
2.專干代理：夫妻雙方所在單位或村（居）民委員會簽署意見并簽名蓋章后，由村計生專干在5個工作日或居委會計生專干在3個工作日內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)遞交《湖南省一孩生育登記表》（附件2）以及申請人提供的下列材料：
（1）結(jié)婚證（屬再婚的還需提供離婚協(xié)議書或離婚判決書、調(diào)解書）原件及復(fù)印件；
（2）戶口簿、夫妻雙方居民身份證及其復(fù)印件，1寸免冠近照2張；
（3）子女死亡的，提供死亡證明。
3.審核辦證：發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請5個工作日內(nèi)核定遞交材料的真實性，并簽發(fā)生育證。對難以確定真實性的材料，應(yīng)進(jìn)行調(diào)查核實，不能簽發(fā)生育證的，應(yīng)書面出具《<一孩生育證>不予辦理通知書》（附件4）。生育證簽發(fā)后，通知申請人取回或由村（居）計生專干送證上門。
流動人口在現(xiàn)居住地申請辦理一孩生育證的，應(yīng)在發(fā)證機(jī)關(guān)指導(dǎo)下填寫登記表，提交相關(guān)材料。辦證過程按照現(xiàn)居住地1個工作日內(nèi)受理、初審、網(wǎng)上提交；戶籍地5個工作日內(nèi)核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)證；現(xiàn)居住地在收到戶籍地反饋信息后4個工作日內(nèi)制證發(fā)證的程序進(jìn)行。跨省流入人口在本省申請辦理一孩生育證的，現(xiàn)居住地應(yīng)當(dāng)通過客戶端外部接口向外省戶籍地發(fā)送一孩生育服務(wù)登記網(wǎng)絡(luò)化協(xié)作信息，在收到外省確認(rèn)信息后，在4個工作日內(nèi)制證發(fā)證。對于不符合發(fā)證條件的，應(yīng)書面出具《<一孩生育證>不予辦理通知書》。
4.長期、多次、多地跨省流動人口或省內(nèi)空掛戶，如果難以取得婚育情況證明，或者外省戶籍地逾期未回復(fù)的，可由夫妻出具《申辦<一孩生育證>承諾書》（附件3），辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。對于通過承諾辦理的個案，承諾書應(yīng)定期集中到縣市區(qū)人口計生部門匯總，上傳到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以便基層查詢。
5.村（居）專干應(yīng)在發(fā)證機(jī)關(guān)決定后3個工作日內(nèi)將生育證及結(jié)婚證、戶口簿、居民身份證或未簽發(fā)生育證的理由告知文書送交申請辦證的夫妻。
6.延期與換發(fā)。持證人在約定期內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理延期使用手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)須在5個工作日內(nèi)作出是否允許延期的決定：可延期的，應(yīng)當(dāng)及時辦理延期手續(xù)；不可延期的，應(yīng)書面說明理由。
在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機(jī)關(guān)重新核發(fā)生育證，原生育證由發(fā)證機(jī)關(guān)收回銷毀。
二、辦理流動人口婚育證明
（一）受理單位：村、社區(qū)居委會，設(shè)有人口計生辦證窗口的政務(wù)大廳，駐粵聯(lián)絡(luò)站。
（二）發(fā)證機(jī)關(guān)：鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處。具體發(fā)證機(jī)關(guān)按下列規(guī)定確定。
1.未婚育齡婦女，在戶籍地；省內(nèi)流動的，現(xiàn)居住地也可受理。
2.已婚育齡婦女，在婚入地；省內(nèi)流動的，現(xiàn)居住地也可受理。
3.女方戶口在我省，婚入地在省外，申請在我省辦證的，在女方戶籍地。
婚入地的規(guī)定同上。
（三）辦證條件：戶口在本省或婚嫁到本省的18-49歲女性。
（四）辦證程序：
1.申請人到所在單位或村（居）民委員會領(lǐng)取婚育證明發(fā)放登記表,如實填寫基本情況。
2.申請人向辦證方單位或村（居）計生專干提交下列材料：
（1）婚育證明發(fā)放登記表；
（2）居民身份證及其復(fù)印件，1寸免冠近照2張；
（3）在駐粵聯(lián)絡(luò)站申請辦證時提供現(xiàn)居住地社區(qū)居委會證明，證明其在所轄區(qū)域內(nèi)居住以及急需辦理婚育證明的理由。
3.村級專干或本人在5個工作日內(nèi)攜帶前項所列材料到發(fā)證機(jī)關(guān)申請領(lǐng)取婚育證明。
4.發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到申請5個工作日內(nèi)核定村級專干遞交材料的真實性，并簽發(fā)婚育證明。對不屬于本單位發(fā)證對象，未簽發(fā)婚育證明的，應(yīng)書面說明理由。
5.湖南籍流動人口在現(xiàn)居住地（聯(lián)絡(luò)站）申請辦理婚育證明的，按照現(xiàn)居住地（聯(lián)絡(luò)站）1個工作日內(nèi)受理、初審、網(wǎng)上提交，戶籍地5個工作日內(nèi)核準(zhǔn)、網(wǎng)上發(fā)證，現(xiàn)居住地（聯(lián)絡(luò)站）3個工作日內(nèi)制證發(fā)證的程序進(jìn)行。
6.省內(nèi)空掛戶和長期、多次、多地跨省流動人口，難以取得婚育情況證明的，由本人遞交《申辦<流動人口婚育證明>承諾書》（附件5），辦證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)予以辦理。對于通過承諾辦理的個案，承諾書應(yīng)定期集中到縣市區(qū)人口計生部門匯總，上傳到統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，以便基層查詢。
7.村（居）專干應(yīng)在發(fā)證機(jī)關(guān)決定后3個工作日內(nèi)將婚育證明及居民身份證或未簽發(fā)婚育證明的理由告知文書送交申請辦證的夫妻。