湘人口辦發(fā)〔2014〕19號
湖南省人口計(jì)生委辦公室
關(guān)于做好“單獨(dú)兩孩”政策宣傳工作的通知
各市州、縣市區(qū)人口計(jì)生委（局）：
2013年11月12日，黨的十八屆三中全會通過《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”（以下簡稱“單獨(dú)兩孩”政策）。2013年12月21日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》（中發(fā)〔2013〕15號）（以下簡稱《意見》），要求由省級人民代表大會或其常委會修訂地方性法規(guī)或作出規(guī)定，依法組織實(shí)施。2014年3月28日，湖南省第十二屆人民代表大會常務(wù)委員會第八次會議審議了省人民政府《關(guān)于提請審議實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的議案》，作出了《關(guān)于調(diào)整完善生育政策的決議》（以下簡稱《決議》），并自公布之日起生效。2014年4月29日，經(jīng)省人民政府同意，省人口計(jì)生委印發(fā)了《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施辦法》（湘人口發(fā)〔2014〕9號）（以下簡稱《實(shí)施辦法》）。扎實(shí)做好《決定》、《意見》、《決議》和《實(shí)施辦法》等文件精神的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹落實(shí)，對做好新時期我省計(jì)劃生育工作具有重要意義。為統(tǒng)一認(rèn)識，規(guī)范宣傳，提高實(shí)效，特編寫《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策宣傳提綱》（見附件），并確定2014年5月為全省“單獨(dú)兩孩”政策集中宣傳月，各地各級同步開展集中宣傳活動。現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)
生育政策是計(jì)劃生育基本國策的核心?，F(xiàn)行生育政策是在長期實(shí)踐中逐步形成的，并隨著人口與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢變化不斷完善。在全面建成小康社會進(jìn)程中，根據(jù)人口形勢發(fā)展變化，調(diào)整完善生育政策，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，有利于家庭幸福與社會和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，對于統(tǒng)籌解決人口問題，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)社會資源環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，意義深遠(yuǎn)。各地要充分認(rèn)識調(diào)整完善生育政策的重要性，加強(qiáng)高層倡導(dǎo)和正面引導(dǎo)，積極爭取黨委政府的重視和支持，把廣大黨員干部群眾的思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央的決策部署上來，確保“單獨(dú)兩孩”政策依法穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤?/span>
二、把握政策實(shí)質(zhì)，嚴(yán)肅紀(jì)律要求
實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策是計(jì)劃生育政策的重大調(diào)整，廣大人民群眾和國內(nèi)外輿論廣泛關(guān)注。各地要統(tǒng)籌安排，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)黨的十八大、十八屆三中全會、全國計(jì)劃生育工作電視電話會議精神和《決定》、《意見》、《決議》、《實(shí)施辦法》、《湖南省“單獨(dú)兩孩”政策宣傳提綱》等內(nèi)容，全面準(zhǔn)確理解精神實(shí)質(zhì)，宣傳貫徹落實(shí)好“單獨(dú)兩孩”政策。要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格遵守宣傳紀(jì)律和程序，統(tǒng)一實(shí)行歸口管理，由宣教工作業(yè)務(wù)科（站）、股（室）按宣傳提綱內(nèi)容組織對外發(fā)布。對外提供的資料必須真實(shí)準(zhǔn)確，并經(jīng)單位主要領(lǐng)導(dǎo)審核。“單獨(dú)兩孩”政策的宣傳普及情況納入年度目標(biāo)管理考核政策知曉率的重要內(nèi)容。
三、豐富宣傳形式，擴(kuò)大政策影響
各地要主動商請黨委宣傳部門協(xié)調(diào)新聞單位做好政策解讀、媒體管理和輿情調(diào)控。要加強(qiáng)新聞宣傳和輿論引導(dǎo)，采取新聞發(fā)布會、新聞通氣會、答記者問、集中采訪、發(fā)布新聞通稿、開設(shè)專題專欄等方式解讀政策，對有生育意愿且符合政策條件的育齡夫婦，引導(dǎo)他們合理安排生育時間；對不符合條件的育齡夫婦耐心疏導(dǎo)，做好解惑釋疑工作。要加強(qiáng)社會宣傳，對群眾關(guān)心的問題，以通俗易懂、群眾喜聞樂見的方式深入開展群眾文化宣傳活動，提高政策知曉度。要以實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策為契機(jī)，大力宣傳計(jì)劃生育工作的歷史貢獻(xiàn)和新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的重要意義，擴(kuò)大政策實(shí)施的社會效果，促使全社會更加理解和支持計(jì)劃生育工作、各級黨委政府和有關(guān)部門更加重視和配合計(jì)劃生育工作、廣大群眾更加主動參與和實(shí)行計(jì)劃生育，促進(jìn)計(jì)劃生育宣傳倡導(dǎo)、依法管理、群眾自治、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動、綜合治理長效機(jī)制的更加完善。
各地要及時收集資料、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和通報情況，并以市（州）為單位，將活動開展、稿件刊播、文圖資料、典型經(jīng)驗(yàn)等情況報送我委宣教處。聯(lián)系人：陳波，聯(lián)系電話：0731-84698106，電子郵箱：4698106@163.com。
附件：湖南省“單獨(dú)兩孩”政策宣傳提綱
湖南省人口計(jì)生委辦公室
2014年5月4日
附件
湖南省“單獨(dú)兩孩”政策宣傳提綱
一、政策背景
（一）如何看待我國計(jì)劃生育工作的歷史貢獻(xiàn)？
答：我國是一個人口大國，人口問題始終是我們面臨的全局性、長期性和戰(zhàn)略性問題，是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題，黨中央歷來高度重視人口和計(jì)劃生育工作。今年是建國65周年。65年來，中共中央的領(lǐng)導(dǎo)核心和領(lǐng)導(dǎo)同志都是高度重視。毛澤東同志提出：人類要自己控制自己，實(shí)現(xiàn)有計(jì)劃的生育。從上世紀(jì)70年代，我們國家就開始實(shí)行計(jì)劃生育政策。鄧小平同志將人口納入現(xiàn)代化的總體戰(zhàn)略，把計(jì)劃生育確定為基本國策。江澤民同志把人口問題提高到可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的首要位置，提出了在現(xiàn)代化建設(shè)中必須正確處理經(jīng)濟(jì)建設(shè)與人口資源環(huán)境的關(guān)系。胡錦濤同志強(qiáng)調(diào)人口問題是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素，要求全面加強(qiáng)計(jì)劃生育工作來促進(jìn)人的全面發(fā)展。以習(xí)近平為總書記的黨中央將計(jì)劃生育納入全面深化改革的總體部署，而且作出了要逐步調(diào)整完善生育政策，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重大決策。這都是我們做好計(jì)劃生育工作的強(qiáng)大思想武器和行動指南?；仡櫄v史，我國的計(jì)劃生育工作走過了一個不平凡的歷程。新中國成立之后，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定、醫(yī)療衛(wèi)生條件改善，全國總?cè)丝谘杆購?/span>5.4億增長到1970年的8.3億，年均自然增長率高達(dá)20.5‰。人口的快速增長和現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力發(fā)展水平的矛盾非常尖銳。因此，黨中央國務(wù)院審時度勢，果斷作出了在全國的城鄉(xiāng)推行計(jì)劃生育的重大決策。1982年黨的十二大進(jìn)一步將計(jì)劃生育確立為基本國策。2002年國家正式實(shí)施《人口和計(jì)劃生育法》。40多年來經(jīng)過全黨全社會的不懈努力，我國計(jì)劃生育工作取得了舉世矚目的巨大成就。
1.人口過快增長得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變。從1971年到2013年，人口自然增長率從23.33‰下降到4.92‰，年凈增人口數(shù)從2237萬下降到668萬，總和生育率從5.4下降為1.5到1.6。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障水平比較落后的情況下，我們國家提前實(shí)現(xiàn)了從高出生、低死亡、高增長向著低出生、低死亡、低增長的轉(zhuǎn)變。我們的生育水平和發(fā)達(dá)國家相當(dāng)，就是堅(jiān)持了計(jì)劃生育基本國策的結(jié)果。
2.人口對資源壞境的壓力得到有效緩解。改善人民群眾的生存和發(fā)展?fàn)顩r，40多年來人民群眾的健康水平和生活質(zhì)量大幅提升，特別是婦女兒童的發(fā)展?fàn)顩r也大為改善，嬰兒死亡率從上個世紀(jì)70年代初的47‰下降到2013年的9.5‰，孕產(chǎn)婦死亡率從10萬分之120下降到10萬分之23，平均預(yù)期壽命從61歲提高到75歲，達(dá)到了中等發(fā)達(dá)國家的水平。如果不實(shí)行計(jì)劃生育政策，全國總?cè)丝诳赡軙痊F(xiàn)在多出4億左右，人均耕地、糧食、森林、淡水資源將比目前低20%以上，人民群眾的生活質(zhì)量不可能達(dá)到今天的水平。
3.創(chuàng)造了較長一段人口紅利期，為經(jīng)濟(jì)長期快速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我國能取得現(xiàn)代化建設(shè)的偉大成就，計(jì)劃生育功不可沒。人口增量的下降為提高人均衛(wèi)生、教育投資水平創(chuàng)造了條件，促進(jìn)了人力資本的提升，充裕的勞動年齡人口和較低的人口撫養(yǎng)比形成了十分強(qiáng)勁的人口紅利，人口有效控制和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展這兩大奇跡相互促進(jìn)。有研究表明，改革開放以來，我國人口紅利對人均收入增長的貢獻(xiàn)率超過20%，成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和社會進(jìn)步的重要源泉。
4.得到國際社會的廣泛認(rèn)同，樹立了負(fù)責(zé)任人口大國的良好形象。我國計(jì)劃生育為減緩全球人口增長速度、消除世界貧困作出了重要貢獻(xiàn)，使世界70億人口日推遲了五年，為發(fā)展中國家解決人口與發(fā)展問題也作出了表率。中國在落實(shí)國際人口與發(fā)展大會行動綱領(lǐng)和聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)上行動迅速、成效顯著，受到了高度評價。事實(shí)證明，從我國基本國情出發(fā)，堅(jiān)定不移推行計(jì)劃生育，符合國家發(fā)展的總體要求，符合人民群眾的根本利益，是完全正確的。
（二）我省計(jì)劃生育工作取得了哪些主要成就？
答：自上世紀(jì)70年代以來，特別是黨的十一屆三中全會以來，省委、省政府認(rèn)真貫徹中央決策部署，經(jīng)過全省各級各部門的多年不懈努力，我省的計(jì)劃生育工作取得了令人矚目的成就。人口管理步入法治軌道，行政理念發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，工作機(jī)制得到實(shí)踐肯定，人口過快增長得到有效控制，實(shí)現(xiàn)了人口再生產(chǎn)類型的歷史性轉(zhuǎn)變，人口對資源環(huán)境的壓力得到有效緩解，為經(jīng)濟(jì)長期快速增長奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1970年以來，我省的人口出生率由30.8‰下降到2013年的13.65‰；人口自然增長率由21.6‰下降到2013年的6.46‰；婦女總和生育率由5.8下降到2013年的1.8；全省累計(jì)少生3700多萬人。如果不實(shí)行計(jì)劃生育，我省自然資源和社會財富的人均占有水平將下降三分之一。人口數(shù)量的有效控制，為全省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展贏得了近40年的人口紅利期，極大緩解了人口過多對就業(yè)、交通、教育等的壓力，促進(jìn)了省域競爭力的提升和人民生活質(zhì)量的提高。通過大力開展計(jì)劃生育和生殖健康優(yōu)質(zhì)服務(wù)，普及青少年性與生殖健康知識，依法保障女嬰和女孩的生存發(fā)展權(quán)利，促進(jìn)了社會性別平等，改善了婦女兒童發(fā)展?fàn)顩r。在全國率先構(gòu)建比較完備的全員人口信息，率先建立比較健全的流動人口“一盤棋”工作機(jī)制。實(shí)踐證明，計(jì)劃生育政策是完全正確、符合國情省情和群眾根本利益的。這些成就的取得，得益于黨中央、國務(wù)院和省委、省政府的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)，相關(guān)部門的密切配合和全社會的共同參與；得益于我省廣大人民群眾作出的重大貢獻(xiàn)；得益于計(jì)劃生育工作者付出的艱苦努力。
（三）我省計(jì)劃生育工作的主要經(jīng)驗(yàn)是什么？
答：一是確立了計(jì)劃生育的基本國策地位，建立了相配套的政策法規(guī)體系。二是形成了黨政負(fù)責(zé)、部門協(xié)調(diào)、齊抓共管、綜合治理的工作格局，完善了目標(biāo)管理“一票否決”考核機(jī)制。三是堅(jiān)持宣傳教育與利益導(dǎo)向、行政管理與群眾工作、整體推進(jìn)與分類指導(dǎo)相結(jié)合，建立了橫到邊、縱到底的管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。四是形成了一支特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗、特別講奉獻(xiàn)、善于做群眾工作的隊(duì)伍。
（四）當(dāng)前我省人口省情具有哪些特點(diǎn)？
答：湖南作為中部省份，從全國第六次人口普查和統(tǒng)計(jì)公報數(shù)據(jù)看，人口省情具有以下特點(diǎn)：
1.湖南是一個人口總量大省。2013年末，人口總量為7218萬人，在全國各省區(qū)市中位列第7。目前世界人口總量約為71億，每100人中就有一個湖南人。從2006年開始，我省進(jìn)入第三次人口生育高峰后的慣性回波期，“十五”期間我省年均出生約75萬人，“十一五”期間年均出生增至約85萬人，“十二五”期間年均出生將達(dá)100萬人左右。據(jù)目前全省年均死亡人口45萬測算，當(dāng)前及今后相當(dāng)一段時期內(nèi)，湖南年均人口凈增長約為50萬左右，相當(dāng)于每年要凈增加一個中等偏上縣的人口。
2.湖南是一個農(nóng)村人口大省。全省鄉(xiāng)村人口占總?cè)丝诘?/span>53.35%，比全國高近6個百分點(diǎn)。
3.湖南是一個流動人口大省。全省流動人口1323萬人，占總?cè)丝诘?/span>18.33%。流出人口1278萬人，居全國第3位?？缡×鞒鋈丝?/span>890萬人，其中流入廣東660萬人，占74.16%。在流動人口中，已婚育齡婦女481萬人，占36.36%。
4.湖南是一個老年人口大省。全省65歲以上人口占到常住人口的10.59%，比全國高0.89個百分點(diǎn)，老齡化程度居全國前十位。
5.湖南是一個少數(shù)民族人口大省。2010年全國第六次人口普查時，全國少數(shù)民族人口為1.06億人，其中湖南有654萬人，占全省人口總量的9.1%，在全國排第6位。
6.湖南是一個人口密集大省。全省土地總面積21.18萬平方公里，占全國總面積的2.2%；人口密度為339人/平方公里，比全國139人/平方公里多出200人。
（五）實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有什么重要意義？
答：實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是我國進(jìn)入21世紀(jì)以來生育政策的重大調(diào)整完善，是國家人口發(fā)展的重要戰(zhàn)略決策，對于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展，全面建成小康社會具有重大意義。
1.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是保持合理勞動力規(guī)模、應(yīng)對人口老齡化的必然要求。進(jìn)入新世紀(jì)以來，我國人口形勢發(fā)生了重大變化，人口結(jié)構(gòu)變化特別是勞動年齡人口減少、人口老齡化加速等問題，正在成為影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要因素。2012年我國勞動年齡人口首次下降，減少345萬人，據(jù)測算，到本世紀(jì)30年代中期，全國60歲及以上老年人口將達(dá)到4億，占總?cè)丝诘谋壤龑哪壳暗?/span>1/7提高到1/4。從我省看，2013年全省65歲以上人口達(dá)708.4萬人，占常住人口的10.59%。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。
2.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是改善人口性別比結(jié)構(gòu)和家庭結(jié)構(gòu)、促進(jìn)家庭幸福與社會和諧的重大舉措。20世紀(jì)80年代以來，我國出生人口性別比持續(xù)偏高，家庭規(guī)模不斷縮減，獨(dú)生子女家庭風(fēng)險加大，獨(dú)居老人增多以及家庭養(yǎng)老功能弱化等，影響了人口的可持續(xù)發(fā)展。2012年，我國出生人口性別比仍高達(dá)117.7，遠(yuǎn)高于103-107的正常水平。我省“五普”、“六普”顯示出生人口性別比均高于正常水平。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有望改善人口性別比結(jié)構(gòu)，適當(dāng)擴(kuò)大家庭規(guī)模，增強(qiáng)家庭養(yǎng)老照料功能，提升家庭抵御風(fēng)險能力，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧穩(wěn)定。
3.實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，是穩(wěn)定低生育水平、促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的重要保障。當(dāng)前，我國已進(jìn)入低生育水平國家行列，總和生育率呈現(xiàn)穩(wěn)中有降，人口增長慣性趨弱。全國婦女總和生育率為1.5-1.6，與發(fā)達(dá)國家的平均水平相當(dāng)，我省為1.8左右。專家研究提出，未來一段時間我國總和生育率保持在1.8左右為宜。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，既能夠減緩人口總量在達(dá)到峰值后過快下降的勢頭，又能夠避免全面放開兩孩生育可能帶來的出生人口堆積問題，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。
（六）目前，我省是否是實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的有利時機(jī)？
答：是。主要有以下四個原因：一是我省保持多年低生育水平。我省的總和生育率連續(xù)多年保持在1.8左右，低于2.1的更替水平?？偤蜕书L期低于更替水平，不利于人口長期均衡發(fā)展和經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，有利于穩(wěn)定適度低生育水平，構(gòu)建人口均衡型社會。二是人口結(jié)構(gòu)性問題日益突出。2013年全省65歲以上人口占常住人口的10.59%，比全國高0.89個百分點(diǎn)。我省的出生人口性別比在“五普”“六普”時分別高達(dá)126.16、123.23，雖呈下降趨勢，但遠(yuǎn)高于103-107的正常水平。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策，將有利于保持合理的勞動力規(guī)模，延緩人口老齡化速度，改善人口結(jié)構(gòu)。三是家庭規(guī)模持續(xù)縮減。“六普”數(shù)據(jù)顯示，我省平均每個家庭戶的人口為3.32人，比“五普”的3.46人減少0.14人。全省現(xiàn)有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，獨(dú)居老人的比例提高，家庭養(yǎng)老和照料護(hù)理等傳統(tǒng)功能有所弱化。實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策將會改善家庭規(guī)模。四是城鄉(xiāng)居民生育意愿發(fā)生了很大變化。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和群眾生活水平的提高，少生優(yōu)生、優(yōu)育優(yōu)教的生育觀念正在形成。1980年，中共中央《關(guān)于控制我國人口增長問題致全體共產(chǎn)黨員共青團(tuán)員的公開信》指出：“到30年以后，目前特別緊張的人口增長問題就可以緩和，也就可以采取不同的人口政策了”。因此，當(dāng)前，我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的條件成熟、時機(jī)有利。
（七）生育政策的調(diào)整完善是否意味著計(jì)劃生育工作放松？
答：生育政策的調(diào)整完善，不等于計(jì)劃生育工作的放松。當(dāng)前，我省正處于全面建成小康社會、推進(jìn)“四化兩型”建設(shè)的關(guān)鍵時期。作為全國第七人口大省和第三流出人口大省，人口總量大、人均占有水平偏低一直是我省的基本省情。今后一個時期，全省總?cè)丝谶€將持續(xù)增長，我省的基本省情不會根本改變，人口對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展壓力沉重的局面不會根本改變，人口與資源環(huán)境關(guān)系持續(xù)緊張的狀況不會根本改變，這就決定了計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持，計(jì)劃生育工作必須常抓不懈。認(rèn)為計(jì)劃生育政策可以取消了、計(jì)劃生育工作可以放松了的想法是錯誤的、是不負(fù)責(zé)任的。在人口問題上的任何誤判，在計(jì)劃生育工作上的任何搖擺，都將產(chǎn)生波及全局、難以逆轉(zhuǎn)的長期影響。因此，我省將繼續(xù)貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》、《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》等法律法規(guī)，對自覺實(shí)行計(jì)劃生育的對象，繼續(xù)給予獎勵扶助；對不符合政策生育的對象，依法予以處理，確保生育政策的嚴(yán)肅性。各級黨委和政府應(yīng)該按照中央要求，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不變，堅(jiān)持黨政“一把手”親自抓、負(fù)總責(zé)不變，堅(jiān)持計(jì)劃生育“一票否決”制度不變，更加注重人文關(guān)懷，更加注重利益導(dǎo)向，更加注重宣傳引導(dǎo)，確保責(zé)任到位、措施到位、投入到位、落實(shí)到位，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展、計(jì)生家庭和諧發(fā)展、計(jì)生事業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，為加快我省“四化兩型”、推動“三量齊升”創(chuàng)造更加良好的人口環(huán)境。
（八）現(xiàn)階段我省會不會實(shí)施普遍生育兩個孩子的政策？
答：不會。首先，逐步完善生育政策要依據(jù)中央的統(tǒng)一決策部署，在國家指導(dǎo)下實(shí)施。國家衛(wèi)生計(jì)生委已經(jīng)明確表態(tài)，沒有時間表。其次，我省面臨的人口壓力仍然很大，根據(jù)相關(guān)調(diào)研論證，如果現(xiàn)階段就實(shí)施普遍兩孩政策，短期內(nèi)將引起出生人口大幅波動，出現(xiàn)較嚴(yán)重的出生堆積，給各項(xiàng)基本公共服務(wù)帶來很大的壓力。再次，如果現(xiàn)階段實(shí)施普遍兩孩政策，從長期看，將形成周期性出生人口波動，總?cè)丝诔掷m(xù)增長，人口峰值推遲到來，影響人口發(fā)展遠(yuǎn)景規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，給我省經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不利影響。
二、政策解答
（九）我省什么時候正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策？
答：我省正式實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策的時間為2014年3月28日，即湖南省人大常委會審議通過《決議》的公布時間。
（十）我省“單獨(dú)兩孩”政策適用哪些人群？
答：一方為獨(dú)生子女且符合以下情形之一的夫婦，適用我省“單獨(dú)兩孩”政策：1.夫婦雙方或一方具有我省戶籍。2.夫婦雙方戶籍不在我省，但雙方或一方是我省國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工。
（十一）在我省，獨(dú)生子女是指哪些對象？
答：獨(dú)生子女是指父母生育或合法收養(yǎng)的唯一子女，即沒有同父同母、同父異母、同母異父的兄弟姐妹（含父母收養(yǎng)的兄弟姐妹和與父母有撫養(yǎng)關(guān)系的繼兄弟姐妹），或曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于他們生育（或收養(yǎng)）子女前死亡。
1.符合以下情形之一的，可以視為獨(dú)生子女：
(1)有同父異母、同母異父的兄弟姐妹，但符合湘人口發(fā)〔2009〕22號文件規(guī)定，父母生育一個子女離異后，與其共同生活的父或母未再婚也未生育（或收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個子女的；
(2)由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的；
(3)與無子女收養(yǎng)人有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的唯一子女，且收養(yǎng)人符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的收養(yǎng)條件，僅未辦理收養(yǎng)登記手續(xù)的。
2.父母生育一個子女且有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的子女，該父母生育及收養(yǎng)的子女均不屬獨(dú)生子女。
（十二）我省符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的夫婦何時可以申請?jiān)偕?/span>
答：湖南省人大常委會審議通過《決議》并公布之日起，符合條件的夫婦就可以申請生育第二個子女。
（十三）我省實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策有城鄉(xiāng)差別嗎？
答：我省實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策沒有城鄉(xiāng)差別。只要符合“單獨(dú)兩孩”政策條件，均可以申請?jiān)偕?/span>
（十四）我省符合“單獨(dú)兩孩”政策條件的“單獨(dú)夫婦”，其父母沒有辦理或者遺失《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，是否可以申請?jiān)偕?/span>
答：可以。“單獨(dú)兩孩”的審批，按照《湖南省生育證管理辦法》辦理。父母是否辦理《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，不作為界定“單獨(dú)夫婦”是否符合“單獨(dú)兩孩”政策的必要條件，可以由獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具獨(dú)生子女證明。
（十五）符合我省“單獨(dú)兩孩”政策，但夫婦雙方都是外省戶籍，能否在我省申請?jiān)偕?/span>
答：不能。該對夫婦應(yīng)在戶籍所在地申請?jiān)偕?，但雙方或一方是我省國家機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)的正式職工，可以在我省申請?jiān)偕?/span>
（十六）“單獨(dú)夫婦”辦理《再生育證》的受理機(jī)關(guān)和發(fā)證機(jī)關(guān)分別是什么？
答：受理機(jī)關(guān)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或者街道辦事處，具體由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦負(fù)責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了政務(wù)大廳的，由政務(wù)大廳的計(jì)生辦證窗口受理。
發(fā)證機(jī)關(guān)是縣級人口計(jì)生部門。具體辦理機(jī)關(guān)按下列規(guī)定確定：
1.女方系省內(nèi)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)或國有控股企業(yè)（以下統(tǒng)稱國有單位）正式職工的，在女方工作單位所在地辦理；
2.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，省內(nèi)婚嫁的，在婚入地辦理；
3.女方系省內(nèi)其他單位職工、城鎮(zhèn)無業(yè)居民或農(nóng)村居民，婚嫁省外但申請?jiān)谖沂∞k證的，在女方戶籍地辦理；
4.女方系外省嫁入的非國有單位職工，在婚入地辦理。
婚入地在農(nóng)村是指男方戶口所在地，但男到女方落戶的，以女方戶口所在地為婚入地；在城市區(qū)，按以下實(shí)際情況判定：男方是國有單位職工的，婚入地是指男方工作單位所在地；男方是其他單位職工或者城鎮(zhèn)無業(yè)居民、農(nóng)村居民的，婚入地是指男方戶口所在地；男方是空掛戶的，婚入地是指男方現(xiàn)居住地。
（十七）“單獨(dú)夫婦”申請辦理《再生育證》需要提交哪些材料？
答：1.《再生育證審批表》；
2.夫婦雙方居民身份證、戶口簿和結(jié)婚證原件及復(fù)印件；
3.夫婦雙方2寸免冠近照各2張；
4.獨(dú)生子女一方父母的戶口本（首頁）、結(jié)婚證（或離婚證及離婚協(xié)議書、離婚判決書、調(diào)解書）原件及復(fù)印件（1994年2月1日前未辦理結(jié)婚證的事實(shí)婚姻可不提供結(jié)婚證）；
5.夫婦一方系獨(dú)生子女的證明。獨(dú)生子女一方父母各自工作單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的獨(dú)生子女證明。獨(dú)生子女一方或其父母是外省的，證明需經(jīng)外省縣級計(jì)生部門加蓋公章確認(rèn)。其父母長期異地居住的，還應(yīng)提交現(xiàn)居住地出具的生育情況證明。獨(dú)生子女父母死亡的，證明材料由原單位或其生前戶籍地出具。
有下列情形之一的，還應(yīng)提交如下證明：
（1）父母生育的其他子女死亡的，需提供鄉(xiāng)級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門或戶口所在地村（居）委會出具的其他子女死亡且未生育也未收養(yǎng)子女的證明（醫(yī)療機(jī)構(gòu)、公安部門出具死亡證明的，由村（居）委會證明其是否生育、收養(yǎng)子女），但14歲以下死亡的，除特殊情況外，不需證明其未生育、收養(yǎng)子女。
（2）獨(dú)生子女一方系由無子女養(yǎng)父母合法收養(yǎng)的，以1999年4月1日起實(shí)施的新修改的《中華人民共和國收養(yǎng)法》為界限，在此之前收養(yǎng)的，應(yīng)提交民政部門出具的《收養(yǎng)證》或由公證機(jī)關(guān)出具的《收養(yǎng)公證書》或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）出具的事實(shí)收養(yǎng)證明；在此之后收養(yǎng)子女的，應(yīng)提交《收養(yǎng)證》。獨(dú)生子女一方系與養(yǎng)父母有事實(shí)收養(yǎng)關(guān)系的，應(yīng)提交養(yǎng)父母各自所在單位或戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦出具的養(yǎng)父母無其他子女的證明。
（3）父母生育一個子女離異后，與該子女共同生活的父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女，獨(dú)自承擔(dān)全部撫養(yǎng)費(fèi)用，另一方合法生育一個子女的，應(yīng)提交父或母未再婚也未再生育（收養(yǎng)）子女及另一方只合法再生育一個子女的證明。
由社會福利機(jī)構(gòu)撫養(yǎng)成人且沒有兄弟姐妹的，由社會福利機(jī)構(gòu)出具證明，不需要提供父母戶口本及生育情況證明。
除上述材料外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦不得要求申請人提交與申請事項(xiàng)無關(guān)的其他材料。申請人應(yīng)當(dāng)如實(shí)提供相關(guān)材料，反映真實(shí)情況，對所提供材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
（十八）我省“單獨(dú)夫婦”辦理《再生育證》需要經(jīng)過哪些程序？
答：1.申請。認(rèn)為自己符合“單獨(dú)兩孩”政策、要求再生育子女的夫婦，首先到所在單位（村、社區(qū)）計(jì)生專干（以下簡稱村級專干）或鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦領(lǐng)取，或者在湖南省人口計(jì)生委官方網(wǎng)站的“辦事指南”欄目中下載打印《再生育審批表》，如實(shí)填寫相關(guān)申請登記事項(xiàng)。然后由申請人持《再生育審批表》在夫婦雙方所在單位或村（居）委會簽署意見，最后由村級專干在5個工作日內(nèi)代申請人向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦提交辦證材料，也可由申請人自行提交。
2.受理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦接到申請材料后，應(yīng)對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進(jìn)行審查。申請材料齊全、符合規(guī)定的，決定受理。經(jīng)手人應(yīng)將相關(guān)復(fù)印件與原件核對，在復(fù)印件上加蓋“經(jīng)核對與原件無異”條形章（注明核對人姓名），將原件退還申請人。申請人材料不齊全或不符合規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)場一次性書面告知申請人應(yīng)補(bǔ)齊的全部材料。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，應(yīng)當(dāng)允許申請人或村級專干代為當(dāng)場更正。申請人明顯不符合申請條件的，應(yīng)決定不予受理，并書面說明理由。
3.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處自收到申請材料之日起10個工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)申請人及其父母的婚育情況，并在審批表上簽署意見，然后向縣級發(fā)證機(jī)關(guān)遞交《再生育證審批表》以及申請人提交的申請材料。
4.審批。發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)在收到材料10個工作日內(nèi)，由本機(jī)關(guān)政策法規(guī)機(jī)構(gòu)審核材料后提出意見，報發(fā)證機(jī)關(guān)再生育證審批領(lǐng)導(dǎo)小組集體研究。符合再生育條件的，由統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)通知雙方所在單位或村（居）委會張榜公示5日。公示期內(nèi)群眾無異議或異議不成立的，由發(fā)證機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽署“同意發(fā)放再生育證”的意見，統(tǒng)計(jì)信息機(jī)構(gòu)填寫《再生育證》和《給符合法定生育條件夫妻的告知書》，委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦送達(dá)給申請人。不符合條件的，作出《不予批準(zhǔn)再生育決定書》，并說明理由。
公示期間群眾提出異議的，經(jīng)發(fā)證機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可延長審批期限10個工作日，并書面告知申請人需要延長的期限及其理由，同時組織2名以上工作人員在5個工作日內(nèi)調(diào)查核實(shí)。
5.延期與換發(fā)。持證人在生育證規(guī)定期限內(nèi)未生育的，應(yīng)在當(dāng)年的12月31日前憑當(dāng)年度有效孕情檢查證明到原發(fā)證機(jī)關(guān)辦理《再生育證》延期手續(xù)。發(fā)證機(jī)關(guān)須在15個工作日內(nèi)作出是否允許延期的決定。可延期的，應(yīng)當(dāng)及時辦理延期手續(xù)；不可延期的，應(yīng)書面說明理由。逾期未作出決定的，視為允許延期。
《再生育證》可辦理四次延期，每個年度辦理一次。在續(xù)延的有效期滿仍未生育的，持證者須到原發(fā)證機(jī)關(guān)重新核發(fā)《再生育證》，原《再生育證》由發(fā)證機(jī)關(guān)收回銷毀。
（十九）在《決定》通過后、我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，已經(jīng)懷孕尚未生育第二個孩子的“單獨(dú)夫婦”是否需要辦理《再生育證》？
答：需要。應(yīng)在孩子出生前，按規(guī)定申請辦理《再生育證》。
（二十）在《決定》通過后、我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”已生育第二個孩子，該如何接受處理？
答：我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，“單獨(dú)夫婦”不符合再生育條件已生育第二個子女的屬于違法生育，要依照《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》或生育行為發(fā)生時相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)定進(jìn)行處理。已作出處理決定并執(zhí)行到位的繼續(xù)有效，維持不變，如：社會撫養(yǎng)費(fèi)征收、終止妊娠保證金收取、行政處分、黨紀(jì)處分等；已作出處理決定但沒有執(zhí)行到位的，按原處理決定執(zhí)行。
（二十一）我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施后，沒有辦理《再生育證》生育第二個孩子的“單獨(dú)夫婦”，是否要接受處理？
答：是。根據(jù)《湖南省人口與計(jì)劃生育條例》規(guī)定，按照符合再生育條件但未辦理《再生育證》的情形，對其按夫婦上年度總收入的百分之三十征收社會撫養(yǎng)費(fèi)。社會撫養(yǎng)費(fèi)征收后補(bǔ)辦生育證。
（二十二）我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前，已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”，是否可以申請?jiān)偕恳呀?jīng)享受的獨(dú)生子女或獨(dú)生子女父母獎勵優(yōu)惠待遇是否要追回？
答：我省“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施前已領(lǐng)取《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》的“單獨(dú)夫婦”可以申請?jiān)偕?，自批?zhǔn)再生育之日起，注銷其《獨(dú)生子女證》或《獨(dú)生子女父母光榮證》，停止其正在享受的一切與獨(dú)生子女和獨(dú)生子女父母有關(guān)的獎勵優(yōu)惠待遇，已經(jīng)享受的不再追回。
三、其他問題
（二十三）為什么把“一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子”簡稱為“單獨(dú)兩孩”而不是“單獨(dú)二胎”？
答：《決定》提出“啟動實(shí)施一方是獨(dú)生子女的夫婦可以生育兩個孩子的政策”后，很多媒體將其簡稱為“單獨(dú)二胎”政策，這種表述不準(zhǔn)確。之所以稱“兩孩”而非“二胎”，是因?yàn)樵撜邚?qiáng)調(diào)的是生育“數(shù)量”而非“胎次”。如果“單獨(dú)夫婦”的第一胎生的是雙胞胎或多胞胎，就不能適用該政策了。
（二十四）我省會不會出現(xiàn)“單獨(dú)夫婦”《再生育證》辦證難現(xiàn)象？
答：不會。簡化辦事程序、方便群眾辦證不僅是“創(chuàng)新行政管理方式，提高政府公信力和執(zhí)行力”的要求，也是建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措。在辦理“單獨(dú)夫婦”《再生育證》方面，我們主要采取了以下便民舉措，防止出現(xiàn)辦證難：一是可在網(wǎng)上下載申請表。省人口計(jì)生委在官方網(wǎng)站上提供表樣，“單獨(dú)夫婦”可下載打印，按照申請程序的要求辦理。二是全面公開服務(wù)事項(xiàng)?？h鄉(xiāng)兩級人口計(jì)生部門（機(jī)構(gòu)）把再生育審批的條件、程序、時限及需要提交的全部證明材料的目錄、申請表式樣、是否收費(fèi)、服務(wù)承諾等信息在網(wǎng)站、辦事場所等進(jìn)行公開，使群眾了解服務(wù)辦事流程，并提供準(zhǔn)確信息。三是一次性告知。對申請生育二孩的“單獨(dú)夫婦”提供咨詢服務(wù)，并對申請辦理生育二孩所需提供的材料進(jìn)行一次性告知，實(shí)行首接負(fù)責(zé)制。在受理申請時，對申請材料不齊全或不符合規(guī)定的，當(dāng)場一次性告知需補(bǔ)齊的全部材料。申請材料存在可以當(dāng)場更正的錯誤，允許申請人或村級專干代為當(dāng)場更正。四是即來即審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦收到當(dāng)事人提交的申請材料后，當(dāng)即對申請材料是否齊全、符合規(guī)定進(jìn)行審查；對不符合辦理?xiàng)l件的，向當(dāng)事人說明不予辦理的理由，并做好解釋工作。五是限時辦結(jié)。對符合辦理?xiàng)l件且材料齊全、符合規(guī)定的，依法盡快審批，最遲不得超過30個工作日，延期審批的，不能超過40個工作日。六是特事特辦。申請人因特殊原因無法親自辦理計(jì)劃生育相關(guān)證件的，可委托父母或近親屬代辦。委托他人代辦的，應(yīng)提交委托人的身份證明原件和復(fù)印件，并注明與被委托人之間的關(guān)系。對有特殊困難的群眾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道計(jì)生辦工作人員可以上門辦理。
（二十五）“單獨(dú)兩孩”政策的實(shí)施是否會導(dǎo)致我省出生人口大幅增加和生育堆積現(xiàn)象，大大增加醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)的壓力？
答：由于受歷史存量堆積和增量影響，“單獨(dú)兩孩”政策實(shí)施初期，我省的總和生育率和出生率會有一定回升。但只要通過科學(xué)預(yù)測、合理安排、宣傳引導(dǎo)、及時預(yù)警等配套措施，可以將短時間內(nèi)總和生育率和出生率波動控制在一定范圍內(nèi)。同時，湖南省全員人口數(shù)據(jù)顯示：目前，全省現(xiàn)有一個存活子女的育齡婦女共675.26萬人，其中符合“單獨(dú)”條件且有意愿有生育能力的育齡婦女大約27.48萬人，約占全省人口總數(shù)的3.83‰。生育政策調(diào)整后，如果第一年有30%的再生育，全省人口出生率將提升近1個千分點(diǎn)；第二年有50%的再生育，提升2個千分點(diǎn)左右；第三年有20%的再生育，提升0.7個千分點(diǎn)左右。綜上分析，實(shí)行“單獨(dú)兩孩”政策，即使在3年內(nèi)全部釋放這部分人的生育力，既不會大幅提高我省人口出生率，也不會形成嚴(yán)重的生育堆積現(xiàn)象。
此外，我省的醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)資源配置規(guī)劃，均是以2020年總?cè)丝?/span>7500萬人、2040年前后總?cè)丝诜逯?/span>7700萬左右作為基數(shù)制定的。據(jù)預(yù)測，政策調(diào)整后，全省每年出生人口不會有大的增加。雖然實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策后，近幾年出生人口會有所增加，但僅相當(dāng)于2000年前后的出生人口規(guī)模，啟動實(shí)施“單獨(dú)兩孩”政策不會給醫(yī)療、教育等基本公共服務(wù)帶來大的壓力。但是，希望符合生育兩孩條件的夫婦，從更有利于孩子今后就學(xué)、就業(yè)的角度和自身健康出發(fā)，結(jié)合自身實(shí)際，合理安排生育時間。
（二十六）“單獨(dú)夫婦”是否享受國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查？具體醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有哪些？
答：國家免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查項(xiàng)目是政府主導(dǎo)的基本公共衛(wèi)生服務(wù)之一，是以政府公共財政保障的免費(fèi)服務(wù)，符合生育政策并準(zhǔn)備懷孕的夫婦每孩次可以享受一次免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查醫(yī)學(xué)檢查內(nèi)容有14項(xiàng)：1.實(shí)驗(yàn)室檢查9項(xiàng)，包括陰道分泌物檢測、血液常規(guī)檢驗(yàn)、尿液常規(guī)檢驗(yàn)、血型檢測、血清葡萄糖測定、肝功能檢測、乙型肝炎血清學(xué)五項(xiàng)檢測、腎功能檢測、甲狀腺功能檢測；2.病毒篩查4項(xiàng)，包括梅毒螺旋體篩查、風(fēng)疹病毒IgG抗體測定、巨細(xì)胞病毒IgM抗體和IgG抗體測定、弓形體IgM和IgG抗體測定；3.影像學(xué)檢查1項(xiàng)，為婦科超聲常規(guī)檢查。免費(fèi)孕前優(yōu)生健康檢查由縣級計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)或受委托的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)承擔(dān)。群眾在戶籍所在地或現(xiàn)居住地（居住半年以上）接受服務(wù)。
湖南省人口計(jì)生委辦公室 2014年5月4日印發(fā)