新版《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》詳細(xì)解讀
隨著形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，特別是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展、改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，發(fā)展黨員工作出現(xiàn)了許多新情況新問(wèn)題，《細(xì)則（試行）》已經(jīng)不能完全適應(yīng)工作需要，亟需根據(jù)新的形勢(shì)任務(wù)進(jìn)行修訂完善。
一、總體概況
從總體上看，這次修訂，保持了《細(xì)則》（試行）框架和內(nèi)容的總體穩(wěn)定。主要修訂內(nèi)容是：
1、新修訂的《細(xì)則》，把中央提出“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求寫(xiě)入了總則。“十六字總要求”是2013年1月中央政治局會(huì)議研究部署加強(qiáng)新形勢(shì)下發(fā)展黨員和黨員管理工作時(shí)提出的，中央辦公廳有關(guān)文件中作了明確表述。這次修訂，將其寫(xiě)入《細(xì)則》總則，要從以下四個(gè)方面準(zhǔn)確理解、全面把握：一是以控制總量為重點(diǎn)，實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控，使全國(guó)黨員數(shù)量年均增長(zhǎng)控制在適當(dāng)速度（年均遞增不超過(guò)1.5%），黨員隊(duì)伍保持適度規(guī)模。二是以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為關(guān)鍵，根據(jù)不同群體、行業(yè)和崗位特點(diǎn)，確定發(fā)展黨員的重點(diǎn)，不斷優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是以提高質(zhì)量為核心，堅(jiān)持黨員標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)培養(yǎng)教育，嚴(yán)格日常管理，嚴(yán)肅紀(jì)律要求，著力提高黨員隊(duì)伍整體素質(zhì)。四是以發(fā)揮作用為目的，引導(dǎo)黨員牢記宗旨、心系群眾，立足本職、干事創(chuàng)業(yè)，充分發(fā)揮先鋒模范作用。
2、新修訂的《細(xì)則》，體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求。黨要管黨、從嚴(yán)治黨是我們黨的一貫要求。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“黨要管黨、從嚴(yán)治黨必須落實(shí)到黨員隊(duì)伍的管理中去?！毙滦抻喌摹都?xì)則》，在發(fā)展黨員的原則、標(biāo)準(zhǔn)、程序、紀(jì)律等方面體現(xiàn)了黨要管黨、從嚴(yán)治黨的要求，具體表現(xiàn)為“四個(gè)嚴(yán)格”：一是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，突出黨員在政治上的先進(jìn)性和素質(zhì)上的全面性；二是嚴(yán)格培養(yǎng)，在發(fā)展黨員的每一個(gè)環(huán)節(jié)，都強(qiáng)調(diào)必須加強(qiáng)培養(yǎng)教育和考察；三是嚴(yán)格程序，進(jìn)一步突出了黨組織的把關(guān)作用；四是嚴(yán)格責(zé)任，細(xì)化了發(fā)展黨員工作職責(zé)，明確了責(zé)任追究的具體內(nèi)容。
3、新修訂的《細(xì)則》，強(qiáng)調(diào)把政治標(biāo)準(zhǔn)放在發(fā)展黨員的首位。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重思想入黨，是發(fā)展黨員工作的根本要求，也是保持黨的先進(jìn)性、純潔性的重要保證?！都?xì)則》在黨員標(biāo)準(zhǔn)上明確提出，黨的基層組織應(yīng)當(dāng)吸收具有馬克思主義信仰、共產(chǎn)主義覺(jué)悟和中國(guó)特色社會(huì)主義信念、自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀的先進(jìn)分子入黨。在培養(yǎng)教育過(guò)程中，要教育引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)，確立為共產(chǎn)主義事業(yè)奮斗終身的信念?！都?xì)則》還強(qiáng)調(diào)，要對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查，凡是未經(jīng)政治審查或政治審查不合格的，不能發(fā)展入黨中。
4、新修訂的《細(xì)則》，在發(fā)展黨員程序方面作了一些調(diào)整。新修訂的《細(xì)則》在保持發(fā)展黨員工作基本程序的同時(shí)，根據(jù)新的實(shí)踐和探索，對(duì)以下五個(gè)環(huán)節(jié)作了補(bǔ)充和完善：一是在申請(qǐng)入黨環(huán)節(jié)，增加了黨組織接到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)當(dāng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話的規(guī)定；二是在入黨積極分子確定環(huán)節(jié)，增加了采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，并報(bào)上級(jí)黨委備案的規(guī)定；三是在確定發(fā)展對(duì)象環(huán)節(jié)，增加了報(bào)上級(jí)黨委備案的規(guī)定；四是在預(yù)備黨員接收環(huán)節(jié)，增加了報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審的內(nèi)容；五是在預(yù)備黨員審批環(huán)節(jié)，增加了向上級(jí)黨委組織部門(mén)備案的規(guī)定。通過(guò)修訂，使發(fā)展黨員工作的程序更加嚴(yán)格、科學(xué)、規(guī)范。
5、新修訂的《細(xì)則》，對(duì)在流動(dòng)人員中如何發(fā)展黨員作出了規(guī)定。做好在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員工作，是新形勢(shì)下發(fā)展黨員工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。目前，全國(guó)流動(dòng)人口達(dá)到2.5億左右，對(duì)在流動(dòng)人員中發(fā)展黨員作出規(guī)定十分必要。《細(xì)則》主要從以下四個(gè)方面進(jìn)行了明確：一是在遞交入黨申請(qǐng)書(shū)環(huán)節(jié)，明確了流動(dòng)人員既可以向工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織提出入黨申請(qǐng)，也可以向流動(dòng)黨員黨組織提出入黨申請(qǐng)；二是在發(fā)展對(duì)象政治審查環(huán)節(jié)，規(guī)定對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還要征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見(jiàn)；三是在預(yù)備黨員教育管理環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)備期未滿的預(yù)備黨員因工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)，對(duì)原所在黨組織和接收黨組織培養(yǎng)教育責(zé)任進(jìn)行了明確；四是對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，基層黨組織在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為必要，可以推遲討論其轉(zhuǎn)正問(wèn)題，推遲時(shí)間不超過(guò)6個(gè)月，轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時(shí)間自預(yù)備期滿之日算起。
6、新修訂的《細(xì)則》，對(duì)強(qiáng)化黨組織在發(fā)展黨員工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任作出了規(guī)定。《細(xì)則》作出了4項(xiàng)明確規(guī)定：一是各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容；二是市（州）、縣（市、區(qū)）黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次；三是各級(jí)黨委組織部門(mén)每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，如實(shí)反映帶有傾向性的問(wèn)題和對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況；四是對(duì)具備發(fā)展黨員條件但長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行組織整頓。
7、新修訂的《細(xì)則》，特別強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格發(fā)展黨員工作紀(jì)律。《細(xì)則》第六章對(duì)發(fā)展黨員工作紀(jì)律作出了具體規(guī)定：一是要求各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處；二是對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分；三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布；四是對(duì)采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
二、詳細(xì)解讀
具體來(lái)說(shuō)，《細(xì)則（試行）》共有6章33條3500字，修訂后，增加了1章、11條，共7章44條5000多字。這次修訂，涉及文字修改300多處，其中實(shí)質(zhì)性修改50多處。下面，我對(duì)修訂內(nèi)容進(jìn)行具體介紹。
第一章：總則。總則是對(duì)發(fā)展黨員工作目的、要求和原則的概括。這次修訂，將原來(lái)的第三條與第四條合并，修訂后，總則共3條。主要修改內(nèi)容有2點(diǎn)。
1、關(guān)于黨員的基本條件。在第2條對(duì)先進(jìn)分子的要求中，增加了“具有馬克思主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念”和“自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀”的內(nèi)容。
2、關(guān)于發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則。這次修訂，對(duì)發(fā)展黨員工作的指導(dǎo)原則在原有基礎(chǔ)上進(jìn)行了重大調(diào)整。主要體現(xiàn)在第3條中，包括四點(diǎn)：一是貫徹“五個(gè)基本”。發(fā)展黨員工作應(yīng)當(dāng)貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)、基本經(jīng)驗(yàn)、基本要求。貫徹“五個(gè)基本”，發(fā)展黨員工作才能保持正確方向。二是遵循“十六字”總要求。習(xí)近平總書(shū)記指出，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期發(fā)展黨員工作的主要任務(wù)，就是貫徹好“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”的總要求。把“十六字”總要求寫(xiě)入《細(xì)則》是這次修訂很重要的內(nèi)容。三是落實(shí)“三個(gè)堅(jiān)持”。堅(jiān)持黨章規(guī)定的黨員標(biāo)準(zhǔn)，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位；堅(jiān)持慎重發(fā)展、均衡發(fā)展，有領(lǐng)導(dǎo)、有計(jì)劃地進(jìn)行；堅(jiān)持入黨自愿原則和個(gè)別吸收原則，成熟一個(gè)，發(fā)展一個(gè)。同時(shí)，這里的個(gè)別吸收，并不是說(shuō)一次只能吸收一個(gè)申請(qǐng)人入黨，而是指一次支部大會(huì)，如果討論兩個(gè)以上申請(qǐng)人入黨，必須逐個(gè)討論、逐個(gè)表決。四是做到一個(gè)禁止、一個(gè)反對(duì)。禁止突擊發(fā)展，反對(duì)“關(guān)門(mén)主義”，是發(fā)展黨員工作的一貫要求，需要在工作實(shí)踐中認(rèn)真堅(jiān)持。
第二章：入黨積極分子的確定和培養(yǎng)教育。修訂后，這一章從第4條到第12條，共9條，其中5、6、7、8、12條基本上是整條增加的內(nèi)容，從中也可以看出現(xiàn)在發(fā)展黨員工作中對(duì)入黨積極分子培養(yǎng)教育的重視。在這一部分，需著重說(shuō)明7個(gè)問(wèn)題。
1、關(guān)于申請(qǐng)入黨條件。第5條是把黨章第一條完整地寫(xiě)入《細(xì)則》，規(guī)定了申請(qǐng)入黨的5個(gè)基本條件。一是年齡在十八歲以上的中國(guó)公民；二是必須承認(rèn)黨的綱領(lǐng)和章程；三是必須愿意參加黨的一個(gè)組織并在其中積極工作；四是愿意執(zhí)行黨的決議；五是必須按期交納黨費(fèi)。這5條是申請(qǐng)入黨必須具備的基本要求。
2、關(guān)于向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)問(wèn)題。第6條規(guī)定了入黨申請(qǐng)人可以向哪個(gè)黨組織提出入黨申請(qǐng)，共涉及5個(gè)黨組織：一是工作、學(xué)習(xí)所在單位黨組織，二是居住地黨組織，三是單位所在地黨組織，四是單位主管部門(mén)黨組織，五是流動(dòng)黨員黨組織。這一條文字不多，但分2段，采取“一般+個(gè)別”的方法，重點(diǎn)解決了流動(dòng)人員中的入黨申請(qǐng)人申請(qǐng)入黨的問(wèn)題。一般人員申請(qǐng)入黨，主要向前2個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)。流動(dòng)人員申請(qǐng)入黨，除可以向前2個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)外，還可以向后3個(gè)地方的黨組織提出申請(qǐng)。
3、關(guān)于黨組織派人同入黨申請(qǐng)人談話。第7條規(guī)定，黨組織接到入黨申請(qǐng)書(shū)后，應(yīng)在一個(gè)月內(nèi)派人同入黨申請(qǐng)人談話，對(duì)其入黨要求給予肯定，介紹黨的基本知識(shí)，說(shuō)明入黨的條件、要求、程序等，同時(shí)對(duì)其年齡、入黨動(dòng)機(jī)和其他情況進(jìn)行了解，為今后開(kāi)展工作奠定基礎(chǔ)。
4、關(guān)于確定入黨積極分子。第8條規(guī)定，確定入黨積極分子時(shí)，要做到“兩推一備案”，即采取黨員推薦、群團(tuán)組織推優(yōu)等方式產(chǎn)生人選，由支部委員會(huì)研究決定，報(bào)上級(jí)黨委備案。
5、關(guān)于培養(yǎng)聯(lián)系人的主要任務(wù)。第9條規(guī)定了培養(yǎng)聯(lián)系人的4項(xiàng)主要任務(wù)，即向入黨積極分子介紹黨的基本知識(shí)；了解入黨積極分子的政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和家庭情況等，做好培養(yǎng)教育工作，引導(dǎo)入黨積極分子端正入黨動(dòng)機(jī)；及時(shí)向黨支部匯報(bào)入黨積極分子情況；向黨支部提出能否將入黨積極分子列為發(fā)展對(duì)象的意見(jiàn)。培養(yǎng)聯(lián)系人一般由經(jīng)過(guò)一定時(shí)間黨內(nèi)生活鍛煉、能夠用黨員標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己、先鋒模范作用發(fā)揮得比較好的一至兩名正式黨員擔(dān)任。
6、關(guān)于入黨積極分子接續(xù)培養(yǎng)教育。第12條規(guī)定，入黨積極分子工作、學(xué)習(xí)所在單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告原單位（居住地）黨組織。原單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)及時(shí)將培養(yǎng)教育等有關(guān)材料轉(zhuǎn)交現(xiàn)單位（居住地）黨組織。現(xiàn)單位（居住地）黨組織應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)材料進(jìn)行認(rèn)真審查，并接續(xù)做好培養(yǎng)教育工作。培養(yǎng)教育時(shí)間可連續(xù)計(jì)算。這一條規(guī)定了在入黨積極分子單位（居住地）發(fā)生變動(dòng)時(shí)三方面的具體責(zé)任：一是入黨積極分子本人要及時(shí)向黨組織報(bào)告變動(dòng)情況，二是原單位黨組織要及時(shí)轉(zhuǎn)交材料，三是現(xiàn)單位黨組織要認(rèn)真審查并接續(xù)培養(yǎng)。對(duì)入黨積極分子的培養(yǎng)教育不是一朝一夕的事情，而是一個(gè)不斷持續(xù)、不斷深入的過(guò)程。
7、關(guān)于入黨積極分子的考察。黨支部每半年對(duì)入黨積極分子進(jìn)行一次考察。基層黨委每年對(duì)入黨積極分子隊(duì)伍狀況作一次分析，針對(duì)存在的問(wèn)題，采取改進(jìn)措施?？疾斓闹饕獌?nèi)容有四個(gè)方面：入黨動(dòng)機(jī)是否端正；是否有較高的思想覺(jué)悟；是否有良好的政治品質(zhì)；工作、學(xué)習(xí)等方面是否突出。
第三章：發(fā)展對(duì)象的確定和考察。發(fā)展對(duì)象是指入黨積極分子經(jīng)過(guò)一年以上的培養(yǎng)教育，通過(guò)一定程序，基本具備黨員條件、準(zhǔn)備近期發(fā)展的人員。這次修訂，將發(fā)展對(duì)象從入黨積極分子中獨(dú)立出來(lái)，單列一章，對(duì)于加強(qiáng)發(fā)展對(duì)象的教育考察、保證新黨員質(zhì)量、落實(shí)發(fā)展黨員計(jì)劃具有重要作用。第三章從第13條至17條，共5條。這里，重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)4個(gè)問(wèn)題。
1、關(guān)于發(fā)展對(duì)象的確定。規(guī)定入黨積極分子必須經(jīng)過(guò)一年以上培養(yǎng)教育和考察、基本具備黨員條件，在聽(tīng)取黨小組、培養(yǎng)聯(lián)系人、黨員和群眾意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，支部委員會(huì)討論同意并報(bào)上級(jí)黨委備案后，可列為發(fā)展對(duì)象。這里一個(gè)最大的變化就是增加了發(fā)展對(duì)象須報(bào)上級(jí)黨委備案的內(nèi)容。確定發(fā)展對(duì)象與確定入黨積極分子在程序上有所不同：確定入黨積極分子，先由支部委員會(huì)研究決定，再報(bào)上級(jí)黨委備案；確定發(fā)展對(duì)象，則必須先報(bào)上級(jí)黨委備案，再列為發(fā)展對(duì)象。這樣規(guī)定，體現(xiàn)了黨組織對(duì)確定發(fā)展對(duì)象采取更加慎重的態(tài)度。
2、關(guān)于入黨介紹人的確定。強(qiáng)調(diào)發(fā)展對(duì)象應(yīng)當(dāng)有兩名正式黨員作入黨介紹人，入黨介紹人一般由培養(yǎng)聯(lián)系人擔(dān)任，也可由黨組織指定；同時(shí)規(guī)定受留黨察看處分、尚未恢復(fù)黨員權(quán)利的黨員，不能作入黨介紹人。同時(shí)，明確了入黨介紹人的5項(xiàng)主要任務(wù)，即向發(fā)展對(duì)象解釋黨的綱領(lǐng)、章程，說(shuō)明黨員的條件、義務(wù)和權(quán)利；認(rèn)真了解發(fā)展對(duì)象的入黨動(dòng)機(jī)、政治覺(jué)悟、道德品質(zhì)、工作經(jīng)歷、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)等情況，如實(shí)向黨組織匯報(bào)；指導(dǎo)發(fā)展對(duì)象填寫(xiě)《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》，并認(rèn)真填寫(xiě)自己的意見(jiàn)；向支部大會(huì)負(fù)責(zé)地介紹發(fā)展對(duì)象的情況；發(fā)展對(duì)象批準(zhǔn)為預(yù)備黨員后，繼續(xù)對(duì)其進(jìn)行教育幫助。
3、關(guān)于政治審查。開(kāi)展政治審查時(shí)，既要全面了解發(fā)展對(duì)象及其社會(huì)關(guān)系情況，又要避免過(guò)于繁瑣。通過(guò)調(diào)查，重點(diǎn)要把發(fā)展對(duì)象本人的政治歷史了解清楚、把與本人有密切聯(lián)系的主要社會(huì)關(guān)系的政治歷史了解清楚。這一條的修訂，有兩點(diǎn)需要大家重視：一是在政治審查內(nèi)容中增加了遵紀(jì)守法和遵守社會(huì)公德情況?；鶎臃从?，有的流動(dòng)人員在外有違法犯罪行為，回到本地申請(qǐng)入黨，黨組織政審時(shí)調(diào)查不深入，結(jié)果被吸收為新黨員；有的不遵守社會(huì)公德，群眾看法普遍不好，也被吸收為新黨員。這就要求在政治審查中注意考察這方面內(nèi)容，從入口上嚴(yán)格把關(guān)。二是對(duì)流動(dòng)人員中的發(fā)展對(duì)象進(jìn)行政治審查時(shí)，還應(yīng)征求其戶籍所在地和居住地基層黨組織的意見(jiàn)。
4、關(guān)于短期集中培訓(xùn)。這次修訂，對(duì)短期集中培訓(xùn)作出2點(diǎn)調(diào)整。一是培訓(xùn)主體，規(guī)定縣級(jí)黨委組織部門(mén)也可以對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行短期集中培訓(xùn)。這主要是根據(jù)多數(shù)地方做法作出的調(diào)整。二是培訓(xùn)時(shí)間，將原來(lái)規(guī)定一般為五至七天（或不少于四十個(gè)學(xué)時(shí)），改為一般不少于三天（或不少于二十四個(gè)學(xué)時(shí)）。考慮到農(nóng)村、非公企業(yè)等領(lǐng)域發(fā)展對(duì)象的實(shí)際情況，這次修訂適當(dāng)縮短了集中培訓(xùn)時(shí)間。需要強(qiáng)調(diào)的是，保證培訓(xùn)時(shí)間是必須的，但更重要的是保證培訓(xùn)質(zhì)量。
第四章：預(yù)備黨員的接收。預(yù)備黨員的接收是發(fā)展黨員的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。第四章從第18條到第28條，共11條，是《細(xì)則》中條款最多的一章。這次修訂，對(duì)這部分內(nèi)容修改比較多、也比較重大，重點(diǎn)有6個(gè)方面。
1、關(guān)于發(fā)展對(duì)象預(yù)審制。第19條規(guī)定，支部委員會(huì)應(yīng)當(dāng)對(duì)發(fā)展對(duì)象進(jìn)行嚴(yán)格審查，經(jīng)集體討論認(rèn)為合格后，報(bào)具有審批權(quán)限的基層黨委預(yù)審?；鶎狱h委對(duì)發(fā)展對(duì)象的條件、培養(yǎng)教育情況等進(jìn)行審查，根據(jù)需要聽(tīng)取執(zhí)紀(jì)執(zhí)法等相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。審查結(jié)果以書(shū)面形式通知黨支部，并向?qū)彶楹细竦陌l(fā)展對(duì)象發(fā)放《入黨志愿書(shū)》。
2、關(guān)于辦理接收預(yù)備黨員手續(xù)的時(shí)間要求。第19條第三款規(guī)定，發(fā)展對(duì)象三個(gè)月內(nèi)將離開(kāi)工作、學(xué)習(xí)單位的，一般不辦理接收預(yù)備黨員的手續(xù)，這主要是針對(duì)當(dāng)前流動(dòng)人員不斷增加、就業(yè)崗位頻繁變動(dòng)等新情況，針對(duì)一些學(xué)校等單位在學(xué)生臨近畢業(yè)前突擊發(fā)展黨員等問(wèn)題而作出的新規(guī)定。
3、關(guān)于召開(kāi)支部大會(huì)。第20條對(duì)此作出規(guī)定，有三個(gè)具體問(wèn)題需要把握。一是參加人數(shù)，召開(kāi)討論接收預(yù)備黨員的支部大會(huì)，有表決權(quán)的到會(huì)人數(shù)必須超過(guò)應(yīng)到會(huì)人數(shù)的半數(shù)。同時(shí)還規(guī)定，為加強(qiáng)對(duì)發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，召開(kāi)接收預(yù)備黨員的大會(huì)時(shí)，上級(jí)黨組織可以派人到會(huì)，進(jìn)行業(yè)務(wù)上的指導(dǎo)。二是支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員的主要程序，增加了發(fā)展對(duì)象向支部大會(huì)匯報(bào)的內(nèi)容，即家庭和主要社會(huì)關(guān)系情況；將入黨介紹人介紹發(fā)展對(duì)象有關(guān)情況并對(duì)其能否入黨表明意見(jiàn)這一條加入支部大會(huì)討論接收預(yù)備黨員的主要程序。三是表決方式，在討論接收預(yù)備黨員時(shí)，原來(lái)規(guī)定可以采取舉手或無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。過(guò)去實(shí)踐中，采取舉手表決更多一些。近年來(lái)各地從發(fā)展黨內(nèi)民主、保證黨員充分行使民主權(quán)利的角度出發(fā)，普遍實(shí)行票決制的做法，取得了良好效果。這次修訂明確規(guī)定，統(tǒng)一采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行表決。
4、關(guān)于審批權(quán)限。第23條對(duì)審批權(quán)限作出重大調(diào)整。原來(lái)規(guī)定，“縣以上黨委直接領(lǐng)導(dǎo)的獨(dú)立單位的黨總支和大型廠礦企業(yè)、大專(zhuān)院校直屬的分廠、分校黨總支，經(jīng)縣以上黨委授權(quán)，可以審批黨員”，修訂后，這項(xiàng)規(guī)定取消了。今后，所有黨總支都不能審批預(yù)備黨員，但應(yīng)當(dāng)對(duì)支部大會(huì)通過(guò)接收的預(yù)備黨員進(jìn)行審議。同時(shí)對(duì)于一些較為特殊的基層黨委的審批權(quán)限，還作出了限制性規(guī)定，即鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨委（工委）所屬的基層黨委，也不能審批預(yù)備黨員。除另有規(guī)定外，臨時(shí)黨組織不能接收、審批預(yù)備黨員；黨組不能審批預(yù)備黨員。
5、關(guān)于預(yù)備黨員審批后上報(bào)備案。第26條明確，黨委對(duì)黨支部上報(bào)的接收預(yù)備黨員的決議，應(yīng)當(dāng)在三個(gè)月內(nèi)審批，并報(bào)上級(jí)黨委組織部門(mén)備案。
6、關(guān)于直接接收黨員和追認(rèn)黨員。直接接收黨員，黨章第5條第六款有明確規(guī)定。追認(rèn)黨員，中組部在《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作問(wèn)答》中也作出過(guò)解釋。這次修訂，增加第28條，對(duì)追認(rèn)黨員的條件、程序、要求等作出具體規(guī)定。把握追認(rèn)黨員這一條，一是要嚴(yán)格掌握，只有“對(duì)在中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中為黨和人民利益英勇獻(xiàn)身，事跡突出，在一定范圍內(nèi)有較大影響，生前一貫表現(xiàn)良好并曾向黨組織提出過(guò)入黨要求的人員，可以追認(rèn)為黨員”。二是要由所在單位黨組織討論決定后，經(jīng)上級(jí)黨委審查，報(bào)省一級(jí)黨委批準(zhǔn)。
第五章：預(yù)備黨員的教育考察和轉(zhuǎn)正。規(guī)定接收新黨員要有預(yù)備期，是保證新黨員質(zhì)量的一項(xiàng)重要措施。在這一階段，黨組織不能放松對(duì)預(yù)備黨員的教育管理。本章第29條至37條，共9條。這一部分著重說(shuō)明3條規(guī)定。
1、關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員資格的認(rèn)定。《細(xì)則》第35條規(guī)定，黨組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員無(wú)法認(rèn)定的，報(bào)經(jīng)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)，不予承認(rèn)。這主要是根據(jù)從嚴(yán)管理要求作出的規(guī)定。有些預(yù)備黨員在預(yù)備期內(nèi)流動(dòng)過(guò)程較長(zhǎng)、流動(dòng)情況較為復(fù)雜，個(gè)別的甚至材料不全，基層黨組織無(wú)法對(duì)其預(yù)備黨員資格進(jìn)行認(rèn)定。對(duì)于這種特殊情況，基層黨組織可以作出不予承認(rèn)的決定。為慎重起見(jiàn)，這種情況要報(bào)縣級(jí)以上黨委組織部門(mén)批準(zhǔn)，確保這項(xiàng)工作的嚴(yán)肅性。
2、關(guān)于轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員的轉(zhuǎn)正。《細(xì)則》第36條規(guī)定，基層黨組織對(duì)轉(zhuǎn)入的預(yù)備黨員，在其預(yù)備期滿時(shí)，如認(rèn)為有必要，可推遲討論其轉(zhuǎn)正問(wèn)題，推遲時(shí)間不超過(guò)六個(gè)月。轉(zhuǎn)為正式黨員的，其轉(zhuǎn)正時(shí)間自預(yù)備期滿之日算起。這是從實(shí)際出發(fā)作出的規(guī)定。
3、關(guān)于預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正的嚴(yán)格把關(guān)。在預(yù)備黨員轉(zhuǎn)正問(wèn)題上，第32條增加了更為嚴(yán)格的要求，在原有基礎(chǔ)上，強(qiáng)調(diào)“預(yù)備黨員違反黨紀(jì)，情節(jié)較輕，尚可保留預(yù)備黨員資格的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其進(jìn)行批評(píng)教育或延長(zhǎng)預(yù)備期；情節(jié)較重的，應(yīng)當(dāng)取消其預(yù)備黨員資格?！?/span>
第六章：發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)和紀(jì)律。保證發(fā)展黨員質(zhì)量的責(zé)任主要在黨組織。本章第38條至第42條，共5條。這次修訂，作了3個(gè)方面的調(diào)整和補(bǔ)充。
1、關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化發(fā)展黨員工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。對(duì)此，《細(xì)則》作出了4項(xiàng)明確規(guī)定。一是各級(jí)黨委要把發(fā)展黨員工作列入重要議事日程，納入黨建工作責(zé)任制，作為黨建工作述職、評(píng)議、考核和黨務(wù)公開(kāi)的重要內(nèi)容。二是市、縣黨委每半年檢查一次發(fā)展黨員工作情況，省、自治區(qū)、直轄市黨委每年檢查一次。三是各級(jí)黨委組織部門(mén)每年向同級(jí)黨委和上級(jí)黨委組織部門(mén)報(bào)告發(fā)展黨員工作情況和發(fā)展黨員工作計(jì)劃，如實(shí)反映帶有傾向性的問(wèn)題和對(duì)違反規(guī)定發(fā)展黨員的查處情況。四是重視從青年工人、農(nóng)民、知識(shí)分子中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。對(duì)具備發(fā)展黨員條件但長(zhǎng)期不做發(fā)展黨員工作的基層黨組織，要求上級(jí)黨委加強(qiáng)指導(dǎo)和督促檢查，必要時(shí)對(duì)其進(jìn)行組織整頓。
2、關(guān)于進(jìn)一步嚴(yán)肅發(fā)展黨員工作紀(jì)律。一是要求各級(jí)黨組織對(duì)發(fā)展黨員工作中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題和不正之風(fēng)，進(jìn)行嚴(yán)肅查處。二是對(duì)不堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、不履行程序、超過(guò)審批時(shí)限和培養(yǎng)考察失職、審查把關(guān)不嚴(yán)的黨組織及其負(fù)責(zé)人、直接責(zé)任人應(yīng)當(dāng)進(jìn)行批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的給予紀(jì)律處分。三是及時(shí)通報(bào)典型案例，對(duì)違反規(guī)定吸收入黨的，一律不予承認(rèn)，并在支部大會(huì)上公布。四是對(duì)采取弄虛作假或其他手段把不符合黨員條件的人發(fā)展為黨員，或?yàn)榉屈h員出具黨員身份證明的，要依紀(jì)依法嚴(yán)肅處理。
3、關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范《中國(guó)共產(chǎn)黨入黨志愿書(shū)》印制管理。加強(qiáng)對(duì)《入黨志愿書(shū)》的管理，是做好發(fā)展黨員工作的重要手段，也是實(shí)行發(fā)展黨員總量調(diào)控的有效方法。
第七章：附則。第43條、第44條，是關(guān)于解釋權(quán)和實(shí)施時(shí)間的規(guī)定，要求也是很明確的。
總的看，新修訂的《細(xì)則》有3個(gè)鮮明特點(diǎn)：一是“嚴(yán)”，堅(jiān)持嚴(yán)字當(dāng)頭，把黨要管黨、從嚴(yán)治黨貫穿發(fā)展黨員工作全過(guò)程，做到標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)、程序更嚴(yán)、責(zé)任更嚴(yán)、紀(jì)律更嚴(yán)。二是“實(shí)”，對(duì)入黨申請(qǐng)、培養(yǎng)教育、考察審批、責(zé)任追究等作出了更加具體、詳細(xì)的規(guī)定，為發(fā)展黨員工作提供實(shí)務(wù)操作規(guī)程。同時(shí)，立足發(fā)展黨員工作實(shí)際，針對(duì)流動(dòng)人員發(fā)展黨員難等突出問(wèn)題，提出了許多務(wù)實(shí)管用、操作性強(qiáng)的措施要求。三是“新”，充分體現(xiàn)中央對(duì)發(fā)展黨員工作提出的新要求，總結(jié)吸收基層探索創(chuàng)造的新經(jīng)驗(yàn)，在許多方面作出了新規(guī)定。